“党建+统战”双结合模式探索性研究

作者:周明 日期:2018/11/20 来源:本站原创 点击:185 

“党建+统战”双结合模式探索性研究

——以禄丰县、牟定县“两类”组织为例

中共楚雄州委统战部

 

周明

 

新经济组织和新社会组织(以下简称“两新组织”)已经成为我国社会主义市场经济的重要组成部分,在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。党的建设和统一战线不仅是党执政兴国的两大法宝,在“两新”组织中开展党建和统一战线工作,既是中国共产党的优良传统,又是审时度势之策。楚雄州如何将“两新”组织中的党外代表人士团结和凝聚在党的周围,引导他们为全面建成小康社会,实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量方面进行了积极探索实践。

一、现实需要

以2015年中央统战工作会议和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》为显著标志,将新的社会阶层人士划分为私营企业和外资企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员、新媒体从业人员、自由职业人员在内的“四类群体”。“两新”组织中的统战成员名列其中。作为统一战线部门,做好“两新”组织工作,推动经济社会高质量跨越式发展,任务艰巨、责任重大。

(一)“两新”组织中统战成员应发挥的作用。关于在“两新”组织中开展党建和统一战线工作,中央发布了一些指导性文件。要牢固树立统一战线围绕中心、服务大局的指导思想,发挥统一战线人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势,紧紧围绕人才、技术、资本等生产要素的配置,充分发挥统战工作“统战性、联谊性”的特点,凝聚广大“两新”组织领军人物的智慧和力量, 争取在联系党外知识分子,推动科研成果转化,引导个体私营经济大发展,促进招商引资和招才引智等方面引导大家立足岗位建功立业,建言献策尽职尽责,充分发挥统一战线成员在助力脱贫攻坚、推动跨越发展方面的积极作用。

(二)“两类”组织中统战成员的现状。牟定县有新经济组织1003家、新社会组织107家;禄丰县有新经济组织2617家,社会组织96家。这些组织中的私营企业管理技术人员、中介组织和社会组织从业人员主要有以下特点:职业流动性大,流动范围相对稳定;竞争意识强,关注自身价值实现程度高,无论是物质层面还是精神层面都有着较高的企盼和不断发展的需求,在事业受挫时往往表现出迷茫、低落等负面情绪;工作压力大,对自身的经济收入、社会地位和声望普遍不太满意,认为自身价值没有得到社会的认同;政治取向有差异,尽管很认同中国共产党,但很多党外代表人士认为加入民主党派行动、思想、言论更自由;网络平台成为他们参政议政的主要载体,对统战工作缺乏了解。

(三)开展“党建+统战”工作模式的必要性。近年来,楚雄州各类“两新”组织发展迅猛,已成为楚雄经济发展的活力源泉、财政收入的重要来源、吸纳就业的主要渠道。“两新”组织的快速崛起,开辟了党建工作的新领域,也对统战工作提出了新要求,对党的基层组织建设提出了新课题,对党的执政能力和领导水平提出了新考验。为此,明确界定其政治属性,继续吸收优秀党外代表人士加入中国共产党,引导他们在党的建设中发挥本阶层的优势特点,包括掌握先进的生产力、组织生产和自主管理能力,较强的民主程序意识和法治规则意识,热心公益事业和服务社会,推动党的组织构架、运作规则、领导方式等实现创新、与时俱进,使我们党充分适应市场化环境,保持统战成员在先进生产力、先进文化领域的代表性,已是统一战线刻不容缓的工作。楚雄州统一战线为逐步解决“两类”组织中统战成员存在的短板和不足,由牟定县和禄丰县针对存在的状况和特点,先行先试,采取“党建+统战”工作模式,在把党外人士特别是党外代表人士团结和凝聚在党的周围,充分发挥他们的积极作用,推动经济社会高质量跨越式发展方面做了一些有益探索。

二、主要做法

(一)认真调研排查,摸清工作底数。牟定县和禄丰县在对新的社会阶层人士调研排查的基础上,以“两新”组织党组织“集中攻坚月”为抓手,县委组织部、统战部、“两新”组织党工委深入开展企业找党员、支部找党员、党员找组织、统战部排查“两新”组织隐形统战成员活动。采取“两新”组织员工名册与统战台账逐一核对的方式,注重在统计管理台账外的“两新”组织中摸查,扎实摸清流动统战成员底数,不留空白点。同时,在不同层次的“两新”组织中召开座谈会,征求意见、建议,正视存在问题,补齐短板弱项。

(二)健全工作机制,整合工作力量。主要采取领导重视、建立机制、整合力量、资源共享、强化管理、从严考核的方式,“管得好、管得了”“两新”组织中的党外代表人士。牟定县将“两新”组织统战工作纳入县委重要议事日程和责任书同检查同考核同奖惩,建立健全党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的领导机构,明确工作举措,县委常委会专题研究“两新”组织统战工作,制定下发了《加强牟定县“两新”组织统战工作的通知》和《牟定县网络意见代表人士联席会议制度》,切实把该项工作作为党委工作的重要组成部分,强化主要负责人的第一责任,初步形成统战部牵头,有关部门参加、有关社会团体参与的工作机制。禄丰县建立县委组织部、县“两新”组织党工委、县委统战部联席会议机制,将“两新”组织统战工作的落实纳入党建总体布局,作为党建工作责任制考核评价内容之一,“两新”组织党组织覆盖一家,统战专(兼)职联络员就配备一家。同时,按照“属地为主,行业联系指导的工作原则,明确“两新”组织党建中统战工作的管理体制和隶属关系。

(三)抓牢教育培训,突出政治引领。以开展坚持和发展习近平新时代中国特色社会主义思想学习实践活动和教育培训为抓手,坚持问题导向和分类指导,针对不同人员反映出来的思想问题和特点,通过课堂与现场、理论与实践等形式宣传、阐释好中国特色社会主义政治发展道路的必然性和优越性,提升思想认识水平和政治素质。加强对习近平总书记系列重要讲话的学习,及时编印《中国共产党统一战线工作条例(试行)》、《统战工作25问》简易小册子发到每一位代表人士手中。重点加强对“两新”组织负责人的思想政治教育工作,将其列为统一战线“六支队伍”教育培训的重点对象,创新载体开展“四信”教育,引导他们充分认识作为中国特色社会主义事业建设者所肩负的责任,引导他们爱国、敬业、诚信、守法、贡献,做合格的中国特色社会主义事业的建设者。组织代表人士积极参加县委统战工作会、统战工作座谈会、茶话会、党外知识分子联谊会,学习中央、省、州统战工作会议精神、《中国共产党统一战线工作条例(试行)》和习近平总书记关于进一步做好新形势下新的社会阶层统战工作的指示要求,切实把思想统一到中央和各级党委的部署要求上来,统一到坚持党的领导、走中国特色社会主义道路的要求上来,统一到脱贫攻坚工作任务上来,统一到全面建成小康社会的目标上来,切实用习近平总书记重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作。

(四)明确工作重点,注重工作规范。一是建立健全台账。“两新”组织统战工作的一个软肋就是隐形统战成员多,流动变化快,基础台账不够健全规范。禄丰县县委组织部、县委统战部、县“两新”组织党工委制定了《关于切实加强新时期新的经济组织和社会组织统战工作的实施意见》,明确“两新”组织统战日常工作的基本目标、主要任务、工作方式、组织领导等,统战工作与党建抓实阵地、制度、组织活动和党员教育“四规范”同部署、同规范,做到机构、人员、经费、阵地“四落实”,为“两新”组织统战工作常态化开展提供制度保障。二是搭建交流平台。通过创建具有统战元素的“APP”“QQ群”“微信群”,提供集宣传、服务和社交功能“三位一体”的客户端,以喜闻乐见的方式提高统战理论宣传的吸引力和渗透力,消除陌生感,将各类网络平台打造成党外代表人士交流交心交友的新途径、宣传统战理论方针政策的新平台、服务他们成长的新载体。三是加强党外代表人士的培养。建立健全党委统战工作领导小组议事协调机制,推动形成党外代表人士管理由党委统一领导,统战部门牵头协调,有关方面各司其职、密切配合、规范有序的差别化管理保障机制。注重各管理主体之间沟通协作,完善党委组织部门、统战部门党外代表人士选拔任用运行机制。建立党外人大代表、政协委员履职管理机制,建立履职档案,推动履职尽责。建立党外代表人士监督管理机制,加强党外代表人士遵纪守法教育,共同推进廉政考察、任前公示、诫勉谈话、组织处理等方面工作规范化。

(五)强化考核评价,推动工作落实。建立健全各领域党外代表人士差别化综合评价指标体系,对党外代表人士的政治素质、专业成就、群众基础进行综合评价。根据各领域行业特点,细化量化德、能、勤、绩、廉五个方面的差异化考核指标体系,推进平时考核、年度考核、任职考核相结合。对总体评价结果为优秀的,在选拔任用、表彰奖励方面给予优先考虑;对总体评价结果为称职的,可明确其在选拔任用、表彰奖励方面具备相应资格;对总体评价结果为基本称职的,可明确其不列入选拔任用、表彰奖励范围,并建议有关部门对其进行诫勉谈话、加强教育培训,提高综合素质;对总体评价结果连续两次为基本称职或不称职的,可及时进行组织处理,不再列入党外代表人士队伍名册。通过建立考核指标体系,从严考评,强化结果运用,推动党外代表人士的培养和各项工作落实。

三、工作成效

(一)扩大了工作覆盖。近年来,禄丰县委统战部虽然在全县14个乡(镇)、136个村委会、29个社区、两个宗教协会、县级12个部门明确配设了统战专(兼)职联络员,但“两新”组织是统战成员重要的集散区域,聚集着大量的党外知识分子和新的社会阶层人士,点多面广,统战成员动态化发展,始终存在一些边缘盲区,整体处于统战工作短板的状况。“两新”组织党组织配设统战专(兼)职联络员,延伸统战工作手臂,织密网底,清除空白点,进一步完善了大统战工作网络,提升统战工作的有效覆盖。

(二)形成了工作合力。通过组织部门、统战部门和“两新”组织党工委三部门联动,把党建工作与统战工作紧密联系在一起,三部门定期研究和安排落实阶段性重点工作,做到组织互联、资源共享、活动共办、队伍共建、培训共抓,各项工作协同推进,形成统战工作合力,弥补了统战部门工作力量不足的短板,极大地增强了统战部门职能的有效发挥。

(三)统一了思想认识。牟定县、禄丰县将“两新”组织党建工作纳入地区经济社会发展全局之中,形成了党委统一领导、统战部门密切配合、相关部门齐抓共管的工作格局,改变了“两新”组织党建工作和统战工作薄弱的状况。从而把党的建设和统一战线两个法宝紧密结合起来,才能为党的事业提供强有力支持,发挥大统战工作格局的体制优势,要靠各级党组织统一领导,团结“两新”组织,更要靠“两新”组织的党组织来延伸手臂,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用,才能为统战工作提供坚强领导方面的思想认识得到了高度统一。

(四)助推了脱贫攻坚。全面发挥脱贫攻坚的生力军作用,深入开展“万企帮万村”楚雄行动,积极倡导和支持“两新”组织立足岗位为精准扶贫建功立业,发挥资金、人才、产业带动优势,积极帮扶贫困村、贫困户实现脱贫,为脱贫攻坚贡献力量。2018年,通过开展“万企帮万村”精准扶贫行动,牟定县和禄丰县“两新”组织分别向贫困村、贫困户捐款达193.5万元和361.2万元。如牟定县光彩事业促进会常务副会长储宗良,先后出资30多万元为家乡建设文化室,为公益事业、贫困群众、孤寡老人捐款达12.5万元,并连续资助2名困难家庭学生上大学,在他的带动下,牟定县光彩事业促进会成立不到一年的时间,就获得爱心捐款达160余万元;组织“两新”组织为牟定特别重大洪涝灾害献爱心活动,共计有400多名“两新”组织代表人士发扬中华民族“一方有难,八方支援”的传统美德,向受灾群众和受损企业献爱心捐款80余万元,帮助受灾群众早日渡过难关,重建家园;县医药协会为建档立卡贫困户送医送药6批次,无偿发放药品价值达62万余元,电子商务企业深入贫困村委会开展农村电子商实用技术培训班11场次,为农特产品销售牵线搭台。同时,注重加强正面宣传和引导,对在经济社会生活中作出突出贡献的“两新”组织成员,广泛宣传其先进事迹,树立先进典型,提高全社会对“两新”组织工作的认识和认同,激发广大“两新”组织成员做出更好的业绩。

(五)服务了跨越发展。一是搭建平台,积极引导优秀领军人物充分发挥科技竞争力,回乡创业。一批党外“两新”组织领军人物积极响应号召,放弃在外优越的发展环境回乡支持家乡建设。如留学归国高层次人才,州知识分子联谊会副会长和国荣在牟定县成功创办楚雄德尔思紫胶公司,年均创收5000万元;郑晓波放弃高薪收入,回乡带领牟定金塔经贸公司转型升级,创建云南羊泉生物科技股份有限公司,并在A股成功上市。二是按照“党委出题、会员调研、政府采纳、部门落实”的方式引导代表人士充分发挥自身优势,围绕经济建设和社会发展中群众关心的热点、难点问题积极建言献策,为政府科学决策起到积极作用。如牟定县网络意见人士工作座谈会上,一批网络意见人士围绕传播正能量,讲好牟定故事积极建言献策,通过电子商务平台成功引进知识分子董翠华在徐家寺成立牟定蔬语现代农业科技有限责任公司,自2015年10月成立至今,吸收当地农民100多人就业,共发展客户300多家,年销售额达2000多万元。三是将“两新”组织代表人士纳入人大代表提名、政协委员协商推荐范围,增加人大、政协中“两新”组织代表的比例,赋予他们代表权、建言权、选举权和被选举权等,促进“两新”组织参与社会管理的积极性。四是推进了党外代表人士队伍建设。把“两新”组织代表人士的发现、培养和选拔工作纳入党外代表人士队伍建设的总体规划,通过党建的政治引领作用,为他们的成长、成熟创造有利条件,培养一批政治业务素质好、合作共事意识浓、组织协调能力强、社群之中威望高的“两新”组织代表人士,充分发挥他们在社会治理、公共服务、经济发展中的积极作用。

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