楚雄州乡村产业振兴问题与对策研究

日期:2019-12-31来源:本站原创作者:九三学社楚雄州委科技一社社员点击:757 字号: 手机:

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李祥峰鲁永新吴天会党的十九大与时俱进地提出了实施乡村振兴战略的重大部署,明确了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求。其目的就是要推进“城乡无差别特色化”与“乡村有区别均衡化”相统一的农业农村现代化,使城乡融合发展、各显其美,均衡发展。州长迟中华在2018政府工作报告中提出要坚定不移实施乡村振兴战略,着力在推进农业农村现代化上下功夫、见实效。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,科学制定乡村振兴战略规划,加快推进农业农村现代化。

乡村振兴首先要解决的是农民的钱袋子问题,也就是要让农民富裕起来。要解决这个问题必须实现乡村产业振兴,因为只有产业振兴才能够带来农民收入的提高,增强农民消费能力。从以往的经验看,农村产业选择基本上离不开种养加,没能脱离乡村禀赋的局限,拓展更广阔的产业空间,原因就在于乡村缺乏吸引产业资本的投资环境,特别是产业成长所需要的后勤保障和服务体系,再加上人力资源素质较低,配套设施不健全,物流成本较高,由于农村生活质量不高,社会保障水平低,职业发展前景暗淡,使资本和人才缺乏向乡村流动的积极性,所以投资乡村的投入产出比较小,从而减弱了产业资本投资乡村的冲动。

楚雄州乡村振兴战略的核心是产业振兴,即通过乡村产业振兴来提高乡村居民的经济收入。但是,在强调产业的核心地位的基础上,同样不能忽视产业扎根甚至成长的基本要求和条件,要能有效地打开摆脱自然禀赋的产业空间。体制机制创新是实施楚雄州乡村振兴战略的关键突破口。如何围绕乡村发展中的劳动力、人才、资金等核心要素进行体制机制创新,是楚雄州乡村振兴战略能否取得应有成效的关键。

本课题拟通过实地走访、调查和资料查阅等方法,对楚雄州乡村产业振兴发展的现状及存在的问题进行调查研究,进而了解我州乡村产业发展的现状,寻找并分析产业发展面临的困难和存在的问题,探索合理并适合我州发展实际的新对策、新机制,为我州乡村产业振兴发展战略寻找关键突破口并提供参考。

一、我州乡村产业基本情况

2017年楚雄州紧紧抓牢农业供给侧结构性改革这条主线,加快农业转型升级和现代农业建设步伐,全州农业经济总量突破300亿元。实现第一产业增加值1710亿元,增长63%;实现农林牧渔业总产值3056亿元,按可比价格计算比上年增长63%;实现农林牧渔业增加值1818亿元,增长63%;实现第一产业增加值1710亿元,增长63%,增速继续保持位居全省前列的优势。增速继续保持位居全省前列的优势。2017年末全州总人口2645311万人,其中乡村人口1882809万人,占总人口的712%,农村人口仍占据很大比重。年末全州从业人员17168万人,其中从事农业产业9499万人,占553%,下降17个百分点;从事非农产业7669万人,占447%,上升17个百分点,农业产业从业人员占主导。全年城镇常住居民人均可支配收入31653元,比上年增长84%;农村常住居民人均可支配收入10044元,增长94%,但与城镇居民收入差距较大。全州有村(社区)居民委员会1100个,其中:村民委员会966个,全部通电话、通公路、通电、通自来水。2017年楚雄州农业农村经济运行保持较快发展势头,但同时也必须看到,农村经济在社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决,城乡差距仍然较大,给乡村振兴带来很大困难。

二、楚雄州乡村产业振兴方面存在的问题

1一二三产融合程度不深

11农业产业规模不大,与一二三产业融合程度低、层次浅,链条短,附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓,对产业融合的带动能力不强,有带动能力的新型经营主体太少,一些新型经营主体有名无实、成长慢、创新能力较差,不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。

12三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民电商专业合作社、订单式农业、流转承包农业等,真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的,所占比例并不高。

13农民技能素质相对低,农村产业融合型人才缺乏,抑制了先进技术要素的融合渗透。但是,目前乡镇企业数量不够多,二三产业发展的步伐不快,可提供的就业岗位有限,容纳劳动力的能力还不够强,不能满足季节性务工人员的需求。

2乡村劳动力资源开发中存在的问题

21乡村劳动力是乡村产业振兴的主体及主要参与者。但目前,脱贫攻坚政策性的劳动力转移明显,导致劳动力调配难度加大,直接影响了乡村振兴主体作用的发挥。同时,留守农村劳动力中多为妇女、儿童、老人等,基本上都是能维持家庭正常运转,对产业发展的热情不高,加之文化素质整体不高,就业观念相对落后,接受新事物和新技术的能力有限。又没有灵活机动的服务队和互助组织,不能满足现代农业发展的需要,劳动力的合理配置还需要进一步组织和引导。

22城乡缺乏双向流动。过去限制农民进城,把农民紧紧束缚在土地上,人为割裂了城乡之间的关系。现在又出现了另外一种极端倾向,进城购房成了普遍的追求,也成了城镇化的一项指标。在乡村建设的一些优秀典型案例中我们看到,在外人才返乡带动,往往能成就一个乡村的振兴发展,他们利用在外学到知识、技能和管理经验,凭着对家乡的一腔热情和情怀,为家乡注入了活力,带动了百姓致富。人才难以回流农村、农业,在外人才返乡积极性不高,虽不是制约乡村振兴发展的主要因素,但确实是乡村振兴中的一个短板。

23农村留守劳动力的数量与产业发展的实际需要之间产生矛盾。留守劳动力季节性短缺,难以满足产业发展需求。随着农业劳动密集型产业的快速发展,农村剩余劳动力的数量与产业发展的实际需要之间的矛盾进一步凸显。特别是在农忙时期,劳动力的需求剧增,劳动力短缺的问题显得十分突出。

24缺乏系统培训,难以满足产业发展的需求。农村劳动力培训仍然是急需破解的难题,现有的培训内容及方式、方法对劳动力的培训提高慢、效果不理想,缺乏科学合理的培训体系,农民在产业开发中的主体作用发挥不够充分。

25乡村就业岗位有限,直接制约劳动力的就近转移就业。从调查情况看,受农业季节性特点的影响,长期往返于城乡之间,农忙时在家种地,农闲时外出务工。这部分人渴望就近寻找增收门路,降低打工成本。但是,目前乡镇企业数量不够多,二三产业发展的步伐不快,可提供的就业岗位有限,容纳劳动力的能力还不够强,不能满足季节性务工人员的需求。

26教育与社会心理的影响。千百年来,我们有“学而优则仕”的传统。几十年来,无论是家庭教育、学校教育,还是社会教育,都是围绕“远离农村、远离农业”展开的,“不好好学习,就当农民”是乡村家长、教师激励孩子学习动机的最有效口号。人们骨子里潜移默化的渗透着一种观念,没出息的人才当农民,甚至只要和农业、农村有关的人与事都会“低人一等”,这样的说法虽然略显极端,但却是当前社会上的一种普遍观念。

3农业服务技术力量不足

受体制和机制的制约,基层农林专业技术人才紧缺,专业技术职称实行聘评分开,受岗位设置制约,高级技术职称人才匮乏,科技支撑力度不够。基层农林专业技术人才匮乏,科技支撑力度不够,要实现乡村振兴、发展农村产业,急需大量农林专业技术人才支撑。

4农民主体作用未能充分发挥,工作推行难

由于我州多数农村经济实力有限、农民素质不高,很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”,认为乡村振兴是政府的事,是上级的要求,等靠要思想严重,对一些惠及自身的项目存在政府投入就干,不投入就无法运作;遇到困难和问题习惯于等政策、靠扶持、要条件,过度依赖政府,缺乏艰苦奋斗、积极进取的精神。从而出现上头热、下头凉的现象,缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识,导致乡村振兴的部分工作推行难。

5农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足

一是管理不规范。内部管理制度不健全、成员账户不健全、不规范。农村合作社虽然覆盖率在90%以上,但严格按合作社章程正常开展经营活动的不到50%。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度,运行正常,但内部运行不规范,合作社的章程、制度流于形式,形同虚设。二是发展资金短缺,后劲不足。农民合作社的主体是农民,农民自身的经济基础弱,积累少,经济实力差,严重制约了部分合作社的发展。

三、楚雄州乡村产业振兴问题的思考与对策

1推进一二三产业融合发展
产业兴旺是农村长远发展的基础与生命力。“一二三产业融合发展”成为新时期推动农村产业发展的核心理念。要真正实现农村的产业兴旺,并促进农民增收,就需要引入新的发展思维。

11创新体制,营造氛围。乡村振兴首先要破除阻碍各路资本和技术人才向乡村流动的体制机制,营造良好的营商环境,真正发挥市场配置资源的基础性作用,给各路资本以更大的腾挪空间。政府行政体制改革不仅仅在于商事制度改革和压缩审批事项方面,更重要的是避免政府随意干预企业生产经营的行为,特别是名目繁多的检查调研等。乡镇机构基于乡村振兴战略实施的体制机制要求进行适应性合并机构,精减人员,原则上应该大幅缩减经济管理职能,做好商事服务就行了,把更多精力用于社会管理,社会福利,环境保护等方面。而村民委员会作为村民自治组织应该在政府主导下着力探索符合中国特色社会主义的治理方式,合理确定自治边界,创新自治的方式方法,使自治合理有效。

12城乡融合:充分发挥农村生态优势。乡村振兴战略的实施本质上就是要推动城乡融合发展,构建一种新型城乡关系。在产业融合发展的背景下,农村不再被简单地定义为城市的粮仓或者菜篮子,应该看到农村在培育新型业态方面的潜力。尤其是对于楚雄的山区农村来说,如何发挥和利用生态优势成为产业融合发展的关键。一是依托农业的观光、采摘体验游。随着城市生活水平的不断改善,居民对农产品的安全与品质提出更高的要求。这就推动了农业向生态化、农庄化的方向发展,并催生出一些主打农事体验的新业态。观光、采摘农业拓宽了农产品的销路,也极大地提升了其附加值。二是以自然观光、度假为主的民宿产业。城市居民的休闲旅游需求不断提升,越来越注重升级型、个性化的旅游产品。生态环境良好、靠近城市的村庄成为理想的短途旅游目的地。三是依托气候、生态条件的康养产业。在人口老龄化的背景下,养老产业呈现出巨大的潜力。农村的青山绿水成为最大的资源,能够满足城市老人养生和休闲的需求。一些海拔相对较高的山区农村,可利用自身气候条件的优势,打造季节性养老服务。相比于走高端、个性化路线的民宿,季节性养老提供一种更加平价的体验,普通村民更有可能成为经营和服务的主体。

上述三类农村新业态之间也呈现相互融合的趋势,农业和生态资源是产业融合的基础条件。农村产业布局和发展需要紧盯城市市场的新需求,将城市人的乡愁转化为农村产业发展的新机遇,这也是青山绿水转变为金山银山的重要突破口。

13经济社会融合:夯实产业发展的社会基础。构建利益分享机制,增强产业发展的可持续性。可持续性一直是农村产业发展面临的重要问题,有的项目刚展现出发展潜力,就因不同利益主体之间的矛盾而折戟。解决方案的关键在于构建一种利益分享机制,使得各个发展主体之间的关系得到调整。建议大力发展各类经济性的中介组织,应该将这样的思路拓展到社会领域,不断强化农民的内部团结,同时引入社会性中介组织促进农村产业发展进程中的利益调整,从而构建一种合作共赢的局面。

2优化乡村振兴中人才与劳动力的合理配置与规划,为乡村振兴提供人力支撑
人才和劳动力是乡村发展的真正推动者,是乡村振兴最为关键的核心要素。要积极探索人才下沉机制,充分调动人才的积极性,持续吸引更多的人才主动投入到乡村振兴。

21培训是提高劳动力素质的有效途径,必须立足全村产业发展需求和劳务市场需求,有针对性的、需求性的开展劳动力技能“定制”培训,是人才及劳动力由苦力型、体力型向智能型和科技型转变。建立长效农民技术培训机制,积极搭建平台,建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制,传播科技成果、传授经验、提高农民素质。

22优化留守劳动力资源配置。以产业发展为导向,在产业规划中,充分考虑区域性劳动力资源特点和分布情况,合理配置留守劳动力资源,最大限度发挥乡村振兴的主体作用

23创新农民返乡就业创业的专业服务机制,引导更多外出务工人员带着资金和技术回乡参与乡村建设;建立灵活的土地使用权流转制度,统筹长期闲置土地,适度予以调整,开展土地适度规模经营。为落户乡村的企业提供适当的土地优惠,并在税收、财政补贴等方面予以照顾,从而营造良好的创业发展氛围,吸引企业投资。

3建设现代农业经济体系,促进乡村产业兴旺

坚持质量兴农、绿色兴农,以农业供给侧结构性改革主线,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业综合效益和竞争力。

31发展壮大合作经济,促进全体农民共同富裕。要把发展壮大合作经济作为实施乡村振兴战略、促进全体农民共同富裕的重要制度安排和有效实现途径。无论是培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系、促进小农户与现代农业发展的有机衔接,都应尽可能地走合作经济,让合作制来促进广大农民共创共富。应积极推进参与主体合作化,积极推进服务环节、产业环节、销售环节等各个环节上经营主体的合作制创建,努力形成能人带动下的农民合作创业形式,打造农民共创共富的利益共同体。

32抓好龙头企业培育,发展农业产业基地。坚持标准化、规模化生产,构建现代农业产业体系。以农业产业化龙头企业、合作社为重点,鼓励和引导龙头企业、合作社与基地农户签订订单,发展订单农业。

33创新产业链和农户利益联结模式。围绕股份合作、订单合同的利益联结模式,鼓励龙头企业建立与农户风险共担的利益共同体。强调以土地林地为基础的各种合作形式,凡是享受财政投入或者政策支持的,承包经营者均应该成为股东方,并采取“保底收益加按股分红”等形式,让农户分享加工、销售环节的收益。引导龙头企业创办或者入股合作社、合作组织,支持农民合作社入股或者兴办龙头企业,实现龙头企业与农民合作社深度融合,强化龙头企业“联农带农”的激励机制。

4创新乡村振兴的投融资体制机制,为乡村振兴提供资金保障

乡村振兴过程中最大的难题是如何解决所需的大量资金问题。新增财力应重点向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。但乡村振兴不能完全依靠政府投入,必须通过投融资体制机制创新,在政府、企业和社会之间形成资金投入的整合,才能获得持续充足的资金支持。一方面,要通过特色产业发展,促进“企业”和“乡村”的扶持发展,引导企业资金流向乡村;另一方面,要通过提高乡村投资的收益共享,持续吸引社会资金的投入。

5加强宣传,营造氛围

51理论宣讲,夯实思想之基。开展进村入户宣传宣讲活动,实施“党委书记带头讲、第一书记下村讲、包挂干部入户讲”行动,让乡村振兴战略方针政策家户晓,在宣讲的同时,深入开展调查研究,帮助基层解决实际问题。

52全面宣传,唱响主旋律。利用媒体特色和优势,多措并举,开辟乡村振兴专题、专栏,动态报道乡村振兴工作的进展情况、重要举措和主要成效,引导民众参与,营造出人人关心乡村振兴、个个投身乡村振兴的浓厚氛围。

 

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