新的社会阶层党外代表人士 综合评价问题研究

日期:2020-04-15来源:本站原创作者:张俊国点击:28906 字号: 手机:

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随着所有制形式、社会分工和产业结构发生深刻变化,楚雄州出现了许多新的社会阶层人士,他们既是楚雄州经济社会建设的重要力量,又是统一战线包括培养使用党外干部工作在内的重要着力点。楚雄州在协商州政协委员工作开展中对非公有制经济人士进行了综合评价,为换届工作的顺利开展提供了科学依据,但同时也遇到了需要对新的社会阶层人士予以综合评价的新问题。从实践看,在开展培养使用工作中如何对其进行综合评价是一个亟待解决而又迫切需要规范操作的新课题,而如何对新的社会阶层人士进行综合评价在基层乃至在州市以上各级都是空白。基于此,楚雄州统一战线特选定该课题作探索性研究,以此为下一步工作开展提供具有一定参考性、实用性和可操作性的理论支持。

一、开展新的社会阶层党外代表人士综合评价的现实需要

(一)开展新的社会阶层党外代表人士综合评价,是贯彻落实全国、全省新的社会阶层人士统战工作会议精神的重要举措。当前,新的社会阶层党外代表人士的选拔培养和推荐使用工作存在着随意性的问题。对于什么样的党外人士应纳入培养范围,什么样的党外人士应该纳入推荐使用的范围,存在不少人为因素及较大的差异,这不利于党外代表人士的选拔培养工作,也不利于党外代表人士的健康成长。同时,新的社会阶层人士正处于快速成长但尚未定型的关键可塑期,也处于加强对他们团结引导的重要窗口期。做好新的社会阶层人士统战工作,是促进经济健康平稳发展的必然要求,是维护意识形态安全的必然要求,是巩固爱国统一战线、维护社会和谐稳定的必然要求,是巩固党的执政基础的必然要求。开展新的社会阶层党外代表人士综合评价工作,能更好地把新的社会阶层党外优秀人才选拔出来加以培养使用。为统一战线的巩固和壮大、为构建社会主义和谐社会、为实现中华民族的伟大复兴中国梦凝心聚力。切实做好新的社会阶层党外代表人士综合评价工作,是贯彻落实俞正声主席在全国新的社会阶层人士统战工作会议上提出:牢牢坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情服务、积极引导”的方针,科学把握工作原则,明确目标要求,不断提升工作水平的要求。这对提高新的社会阶层党外代表人士队伍建设的科学化水平,推动新的社会阶层人士统战工作全面深入开展,坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,全面落实全国、全省新的社会阶层人士统战工作会议精神具有十分重要的意义。

(二)开展新的社会阶层党外代表人士综合评价,是做好新的社会阶层人士统战工作的重要抓手。培养使用党外代表人士,是我们党的一贯政策。必须加大党外代表人士培养、选拔、使用工作力度,努力培养造就一支自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有较强代表性和参政议政能力的党外代表人士队伍。把新的社会阶层党外代表人士队伍建设纳入统一战线代表人士队伍建设总体规划,着重做好发现培养和使用安排工作,努力造就一支“政治坚定、素质优良、数量充足、结构合理、作用突出”的新的社会阶层党外代表人士队伍。必须探索开展综合评价工作,为选人用人提供客观依据。开展新的社会阶层党外代表人士综合评价工作,可以为党外干部的培养选拔和推荐使用工作提供依据和标准,增强选拔推荐工作的公正性、科学性和合理性。可以把优秀的党外代表人士选拔出来。进而推进党外干部培养选拔工作制度化、程序化、规范化。同时,开展新的社会阶层党外代表人士综合评价工作,对于新的社会阶层人士来说也是一种促进和激励作用,形成一种示范效应,为他们的进步和发展指明了方向,为新的社会阶层人士队伍建设营造良好的环境氛围。做好综合评价工作有利于更好地团结广大新的社会阶层党外代表人士,促进经济社会健康发展和新的社会阶层党外代表人士健康成长,有利于打造一支想干事、会干事、干成事的新的社会阶层党外代表人士队伍。

(三)开展新的社会阶层党外代表人士综合评价,是把握新的社会阶层人士成长规律的重要环节。人才的培养、发展和成长有一定的规律性。新的社会阶层党外代表人士也不例外。要把握新的社会阶层党外代表人士的成长规律,需要对党外人士进行综合评价。《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》(以下简称意见)指出:“按照干部队伍建设的基本要求和党外人才成长规律,把党外代表人士后备队伍建设工作纳入人才和干部队伍建设的总体规划。”研究和把握新的社会阶层代表人士的成长规律,有组织有计划地物色党外代表人士,做到宽推荐、严把关。通过对党外代表人士按照评价目标,用评价指标进行综合考察,能够认识和把握党外代表人士的成长轨迹,更加全面系统地掌握党外代表人士的情况,可以更有针对性更有目标地培养党外代表人士。当前,以习近平同志为核心的党中央正在带领全国人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,更加需要做好新的社会阶层人士统战工作,为实现伟大目标、完成伟大任务凝聚人心、汇聚力量。通过开展综合评价,能为新的社会阶层党外代表人士政治安排提供依据,能将更多优秀的新的社会阶层党外代表人士推荐为政协委员、人大代表,为实现中华民族的伟大复兴中国梦贡献智慧和力量。

(四)开展新的社会阶层党外代表人士综合评价,是创新识人载体的重要内容。新的社会阶层党外代表人士已经逐步成为统一战线的主体,在参政议政中越来越发挥着独特的优势和作用。然而,与统一战线新时期、新形势、新任务相比,新的社会阶层党外代表人士总量相对不足、结构不尽合理,实践锻炼不够,站位不高,代表性不够强。同时,由于成长经历、社会阅历的不同,呈现出不同的思想观念、价值取向、行动方式和利益要求;加之队伍不断壮大,结构和成分更加复杂,能力素质也参差不齐,从而增加了对他们进行评价的难度。这就要求我们必须采取科学、系统、全面的和操作性强的现代评价方法和手段,对他们进行全方位、多方面的考察,科学准确的评价人才、鉴别人才、正确使用人才,做到人尽其才、才尽其用,确保选准用好新的社会阶层党外代表人士。这就要求我们必须按照德才兼备、以德为先的原则,运用人才评价的方式方法,对评价内容进行规范,对评价主体进行明确,对评价结果进行科学分析,建立起一套科学可行的评价指标、评价标准和评价方法,进一步推动新的社会阶层党外代表人士工作的制度化、规范化、程序化和科学化。

二、目前开展新的社会阶层党外代表人士综合评价面临的问题和困难

(一)缺乏科学合理的综合评价体系。目前,从中央到地方对开展新的社会阶层党外代表人士综合评价尚未真正建立科学合理的评价体系。不同程度地影响和制约着党外代表人士的评价,使新的社会阶层党外代表人士综合评价工作严重滞后、存在不足。有的人认为评价随意性较大,评价多流于形式。有的人认为以定性评价为主,定量的少,评价结果缺乏较高的可信度。一些行业主管部门也没有部门评价标准。做好新的社会阶层党外代表人士综合评价,亟待尽快建立科学实用的综合评价指标体系,并运用到实践之中,使之公开、公平、公正地评价新的社会阶层党外代表人士,为各级党委、政府推荐选拔新的社会阶层党外代表人士提供客观依据。

(二)评价工作缺乏科学性。目前评价没有定量的指标,工作需要时,基本以《非公有制经济代表人士综合评价体系》为参考,依靠主观判断、凭印象,缺乏客观性、针对性、千篇一律。由于缺乏科学合理的指标体系与权重构成,从而对对象的分析缺乏科学依据。存在主观性和随意性。评价方法简单,通常采用一次性集中评价,缺乏平时考核和全程纪实。评价过程侧重于走访了解、查阅资料等传统方式方法。不能全方位、多角度对新的社会阶层党外代表人士的个人实绩、工作能力、工作作风、群众基础、应对和处置复杂情况的能力等方面进行综合评价,影响评价工作效率。评价工作还存在重程序轻标准和重统计结果轻综合分析,群众参与评价面窄、民主性不强,缺乏社会公众评价的有效机制。评价结果运用没有统一完善的制度规定。

(三)部分被评价的人士积极性不高。从新的社会阶层党外代表人士自身的角度来看,知识分子居多,学历高、年纪轻,具有较高的专业素养,大多从事专业技术、企业管理和社会中介等工作,又多数在体制外、党外。同时,他们社会接触面广,思想比较活跃,自主意识强,创新意识强,对任何事情都有自己的看法和见解,遇到问题不盲从。但有的统战意识较弱,认为评价工作是统战部等有关部门的事,与己无关,对评价工作不感兴趣,缺乏主动参与评价的自觉性、积极性;有的强调其经济性,功利化倾向较强,开展综合评价难以得到有利的支持和有效的配合。

(四)有的被评价人士流动性大。新的社会阶层党外代表人士群体就业方式、生活方式、组织方式多样化,人员流动大,缺乏相对固定的联系。据不完全统计,全州民营企业和外商投资企业管理技术人员,平均每人换过2.14份工作,过去三年换过工作的占49%;自由职业人员,一份工作干到底的情况几乎不存在,3年内更换过工作的达60%以上;新媒体从业人员,3年内更换工作的占56.3%,平均每人更换工作2.11次。面对这种情况,统战部门不易掌握新的社会阶层党外代表人士的详细情况,进行联系、沟通较困难,对其进行综合评价难度更大。

三、开展新的社会阶层党外代表人士综合评价的对策建议

综合评价体系的设置是引导新的社会阶层党外代表人士健康成长的“指向标”,通过一定指标的设置和综合评价,可为新的社会阶层党外代表人士健康成长树立正确、科学、鲜明的导向。研究制定新的社会阶层党外代表人士综合评价办法,建立分级分类、科学实用的综合评价体系,为选人用人提供客观依据。以“政治坚定、业绩突出、群众认同,是党外代表人士的基本标准。出台开展综合评价的指导意见。为加强新的社会阶层党外代表人士综合评价工作提供顶层设计标准,加快建立健全综合评价体系。加大党外代表人士的选拔任用力度,认真贯彻党外代表人士安排的政策要求,不断健全选拔任用工作机制,把综合评价作为党外代表人士推荐使用的必经环节。

(一)明确新的社会阶层党外代表人士综合评价的指导思想。全面贯彻党十九大精神,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念、新思想、新战略及习近平考察云南重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,坚定“四个自信”,全面贯彻落实中央关于统一战线的决策部署和全国、全省新的社会阶层人士统战工作会议精神,坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针,进一步加强新的社会阶层党外代表人士队伍建设,优化新的社会阶层党外代表人士结构,增强代表性、扩大覆盖面,充分调动新的社会阶层人士建设中国特色社会主义的积极性、主动性和创造性,促进新的社会阶层人士健康成长,为完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会、全面建成小康和实现中华民族伟大复兴的中国梦楚雄篇章凝聚新力量。

(二)清楚新的社会阶层党外代表人士综合评价的目标任务。以评价优化为原则,坚持以较少的指标、较全面系统的内容反映评价对象,既要避免指标体系过于庞杂,又要避免评价因素的简单粗糙,追求评价指标体系的总体最优或满意。

1.建立客观、科学、合理的综合评价指标体系。建立一套能够客观、科学、合理地反映新的社会阶层党外代表人士相关信息的指标体系,并据此对其作出直接的、具体的、公正的量化分析和定性总结,为党和政府识人、选人、培养、选拔使用和作政治安排提供公正、客观的决策依据。

2.建立规范、科学、完备的评价工作运行机制。营造新的社会阶层党外代表人士公平竞争、脱颖而出的良好环境,把各类人才聚集到党和国家的各项事业中来,造就一支能自觉接受中国共产党领导、坚定不移地走中国特色社会主义道路、具有广泛代表性和较强参政议政能力,与党长期亲密合作的德才兼备的党外代表人士队伍,共同为中国特色社会主义事业而奋斗,引导和激励党外代表人士健康成长和发挥应有带动影响作用。

(三)确定新的社会阶层党外代表人士综合评价的对象范围。新的社会阶层党外代表人士是与中国共产党团结合作、作出较大贡献,有一定社会影响力的非中共人士。主要包括四类群体:

1.民营企业和外商投资企业管理技术人员。指受聘于民营企业和外商投资企业、掌握企业经营管理知识和专门技术、从事经营管理和技术研发应用的人员。

2.中介组织和社会组织从业人员。指根据市场经济需求,利用专业知识和专门技能接受委托,在鉴证、咨询、服务等组织中提供知识性产品服务的人员,以及在社会团体、基金会和社会服务机构等非营利组织中从事管理工作或提供专业服务的人员。包括律师、会计师、评估师、税务师、专利代理人等。

3.自由职业人员。指不供职于任何单位和组织、凭借自己的知识、技能和专长,为社会提供某种服务并获取报酬的人员。如自由撰稿人、网络作家,自由画家、书法家、摄影师、媒体与营销策划师、自由经纪人、设计师等。

4.新媒体从业人员。指在新媒体相关企业从事生产经营活动,并以其为主要收入来源的人员,他们大都是新的社会阶层的一部分,主要包括新媒体企业出资人、经营管理人员、采编人员、技术人员等四类人。

新的社会阶层党外代表人士政治坚定,具有较高的文化水平,作出较大贡献,在所从事的领域中具有较深造诣或较大影响,有较广泛的社会联系和活动能力,有较强的参政议政能力。

(四)坚持新的社会阶层党外代表人士综合评价的基本原则

1.坚持党管干部、党管人才原则。统战工作是党的工作的重要组成部分,做好新的社会阶层人士统战工作,根本在于加强党的建设,依靠各级党组织开展工作。开展新的社会阶层党外代表人士综合评价工作,必须坚持党的领导,坚持德才兼备、以德为先标准,做到凡进必评,把综合评价作为确定组织考察人选的前置环节,严把程序关。真正把经得住实践检验、政治合格、业绩突出、有较大社会影响的代表人士选准、选好,形成层次合理、分布均衡、衔接有序的党外代表人士梯队,为巩固和扩大党的执政基础提供人才保证。

2.坚持系统性、针对性原则。评价工作在分类的基础上坚持质量和数量的统一。综合评价指标是互相联系的,有的指标之间有横向联系,反映不同侧面的相互关系;有的指标之间有纵向关系,反映不同层次之间的包含关系。评价要坚持大局意识、辩证分析,在充分尊重党外代表人士的个性特点的同时,对评价对象的政治表现、群众认同度、社会影响要整体分析与评价。针对不同领域的党外代表人士的不同特点和各种具体情况,设计不同的指标体系。对于一些不好通过数据来量化的指标,如政治态度、个人品质等,要通过一个较长时段来检验,也需要从多方面多角度来考察,提高评价效果的真实性、可靠性。

3.坚持科学公正原则。评价指标体系是理论与实际相结合的产物。无论采用定性、定量方法,都必须抓住最重要的、最本质的和最有代表性的东西。坚持客观公正,依法依规考核评价对象,实事求是确定评价结果。避免用较好、一般、大部分等词语作为评价结果,提高新的社会阶层党外代表人士选拔、培养和政治安排的有效性、准确性;体现新的社会阶层党外代表人士的先进性、进步性和代表性。

4.坚持扩大民主、群众评议原则。“群众的眼睛是雪亮的”。新的社会阶层党外代表人士采用服务对象评议、不同职业的群众评议、网上群众评议等方式,从不同层次、不同层面对被评对象进行评议,可以进一步提升评价的公开性、科学性,更好的赢得社会的信任和支持。

5.坚持创新实用、繁简适中原则。本着创新性、实用性、可行性和可操作性。指标要简化、方法要简便。确保评价结果的客观性、全面性的条件下,评价指标体系要繁简适中,计算评价结果要简便易行,各项评价指标及其相应的计算方法、各项数据都要标准化、规范化,力求考核评价全面准确。

(五)明晰新的社会阶层党外代表人士综合评价的基本内容

1.政治坚定。热爱祖国,坚决拥护中国共产党的领导,坚持中国特色社会主义发展道路,积极践行社会主义核心价值观。紧密团结在中国共产党的周围,思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,有较高的政治觉悟和政治敏锐性。

2.业绩突出。有较大社会贡献,技术创新能力强、在所联系的组织和阶层中有较大影响。有较强的应对复杂局面、科学判断形势、依法管理公共事务的决策水平和能力,善于发挥集体智慧和力量推动工作,具有较强的组织协调能力。知识层次高,发表学术论文,掌握核心技术或专利,在行业中是领军人物,在社会组织中是领导骨干成员。

3.群众认同。严格自律、以廉为重。具有健康向上的心理品质,品行端正,作风正派,爱岗敬业,有良好的职业操守,群众威信高,社会影响大。诚实守信,积极履行社会责任,承担社会义务,体现正能量,在社会上有名望,有声誉,在慈善、公益和志愿活动中表现积极踊跃。

4.有较强参政议政能力。在参政议政中有调研能力、分析能力、归纳能力、表达能力等。积极开展调查研究,反映社情民意和群众的合理诉求,主动向党委、政府建言献策,提供合理化建议,致力于政府决策的科学化和民主化,在推动经济和社会发展中发挥积极作用。

(六)把握新的社会阶层党外代表人士综合评价的主要程序

1.建立评价机构。在党委(党组)的统一领导下,建立统战部门牵头负责、有关部门和有关党派团体参与的综合评价工作领导小组、联席会议制度,研究解决工作中遇到的问题,提供必要的人员和经费保障,为有计划、有步骤地开展党外代表人综合评价提供领导保障,实现地区之间、行业之间密切配合,信息资源共享的跨地区、跨行业的评价。

2.确定评价对象。党委统战部及相关部门在充分采集数据并建立信息库的基础上,按照分级分类、建设一支科学合理的党外代表人士队伍的要求确定评价对象,指导评价对象填报相关表格。力求把优秀人才全部纳入评价视野。

3.部门做好评价。各评价单位依据评价内容和标准,按照时间要求作出客观公正的评价。各评价单位将评价结果加盖公章后反馈给党委统战部,并将原始材料建档留存。

4.开展综合评价。党委统战部汇总分析评价单位意见,根据综合评价内容、评价标准,召开部长办公会议确定综合评价结果。统战部门对评价单位的意见要综合把关、严格审核,对个别有异议的评价结果,要迅速与评价单位及评价对象沟通,了解核实有关情况,确保评价结果的客观准确。不断提高新的社会阶层党外代表人士综合评价质量和水平,发挥好综合评价的教育引导功能。

(七)建设新的社会阶层党外代表人士综合评价的信息平台

适应新的社会阶层人士统战工作特点,积极探索网络化、社会化的工作方法。立足新形势的必然要求,综合评价以准确、完备、科学的评估信息资料为依据,传统的台账记录方式工作存在任务繁重,效率不高,透明度不强等弱点。为克服这些弱点,在条件允许的情况下,借鉴非公有制经济人士网络评价平台建设的经验和做法,积极探索互联网+的评价模式,建立电子综合评价平台,实现线上线下结合,增强评价信息的公开性、共享性和互动性,使新的社会阶层党外代表人士综合评价工作新起来、活起来,推进综合评价及管理的时代性、科学性和高效性。

(八)强化新的社会阶层党外代表人士综合评价的成果运用

马克思曾指出:“人们奋斗所争取的一切,都同他们的利益有关。” 坚持“适度安排使用”的规定,坚决落实综合评价结果与新的社会阶层党外代表人士的发现、培养、选拔、使用挂钩,让新的社会阶层党外代表人士在名誉上有甜头、在政治上有奔头,让评价结果成为促进工作的“驱动机”,彻底消除评价是“年终工作”的短视行为。对于评价结果优秀的党外代表人士,各级党委要加强培养使用。在人大、政协换届中,严格按照中央、省委要求适度增加新的社会阶层党外代表人士。适时调整政协覆盖新的社会阶层人士的相关界别。各级群团组织积极选配符合条件的新的社会阶层党外代表人士担任兼职领导等。以正确的评价结论及其运用激励和引导党外代表人士发挥积极作用,创造一种有利于党外代表人士公平竞争、健康成长的良好氛围,促进新的社会阶层党外代表人士队伍建设。为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献。

(九)加大新的社会阶层党外代表人士综合评价的宣传力度

营造良好舆论环境,广泛宣传加强新的社会阶层工作的重要意义和各地的好经验好做法,让全社会都能够关注新的社会阶层的发展。要发挥社会主义学院(校)、工商联、商会、行业主管部门等组织的作用,向新的社会阶层人士讲清、讲透综合评价工作的意义,进一步统一思想,提高新的社会阶层党外代表人士对综合评价工作的认识,将新的社会阶层党外代表人士被动接受综合评价转变为主动参与支持综合评价。充分应用新闻媒体的正确舆论导向作用,通过电视、网络、报纸等多种媒体,广泛宣传新的社会阶层人士对经济发展和社会进步作出的重要贡献,展示新的社会阶层人士积极进取的精神面貌,引导社会抛开偏见,正确认识和对待新的社会阶层人士,为他们的健康成长营造良好的外部环境。加大对新的社会阶层党外人士中先进人物和先进事迹的宣传力度,广泛开展“学先进、做榜样、比贡献”系列活动,营造良好的舆论氛围。对爱国敬业、诚实守信、遵纪守法,“双创”有功,主动履行社会责任,积极投身供给侧结构性改革、脱贫攻坚任务、光彩慈善事业、决策咨询等社会服务活动,有培养前途和较大发展潜力的优秀党外代表人士,对其创业历程和先进事迹加大宣传报道力度,积极倡导和弘扬他们的敬业精神和优秀品质,发挥典型引领作用。

 

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