新时代加强楚雄统战工作的新举措研究

日期:2020-04-15来源:本站原创作者:杨春华点击:91222 字号: 手机:

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党的十九大对统一战线工作提出了新论断、新部署,为总结成绩经验,分析统战工作面临的形势和任务,研究提出符合十九大精神和中央决策部署工作思路和举措,贯彻落实《中国共产党统一战线工作条例(试行)》(以下简称《条例》)要求,特对全州统一战线近年来的重点工作进行分析并提出对策建议。

一、做法与成效

(一)大统战工作格局构建显成效。一是州县级党委统一战线工作领导小组成立并发挥作用。州县市党委都调整充实了统一战线工作领导小组,11个统战工作领导小组组长皆由第一责任人党委书记担任。仅2016年,州委统战工作领导小组审定了《贯彻落实中央、省委、州委统战工作会议精神和〈中国共产党统一战线工作条例(试行)〉重点工作规划(2015—2017年)》等4个重要文件;比如,牟定县县级机关15家部门、7个乡镇成立统战股室并配齐了统战委员,1208个村民小组配备了统战工作信息员;南华县实现10个乡镇和县属20家单位部门党组配设统战委员;武定县把侨办人员编制划回县委统战部、增加1名副部长职数;楚雄市增加专职副部长1名,配齐侨办主任1名,对全市74名在职宗教教职人员予以生活补助。二是党委统战部部长由同级党委常委担任格局得到持续加强。州委高度重视统一战线组织领导工作,加强党对统一战线工作的坚强领导,州级统战部实现由副书记担任,县市级统战部长全部由党委常委担任。由统战部副部长担任州、县市工商联党组书记,州民宗委主任、县市民宗局长担任同级党委统战部副部长。三是制定出台了一批管总管根本的文件。制定出台了《州委统一战线工作领导小组工作规则》《关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《州委组织部、州委统战部党外干部工作联席会议制度》等一批管根本管长远的重要文件,这些文件的实施确保了统一战线工作创新推动。

(二)多党合作政治局面更加稳固。一是以推行制度为抓手开展民主协商工作。认真落实《中共楚雄州委关于加强社会主义协商民主建设的实施意见》《中共楚雄州委关于加强政党协商的实施意见》《中共楚雄州委2016年政党协商计划》等制度,推进多党合作、政治协商制度化规范化。通过会议协商、约谈协商、书面协商等形式,就州委重大事项进行充分协商,使多党合作和政治协商更加规范有序、富有成效。五年来,共召开各种协商会、座谈会等270多场次。二是协助各民主党派开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动。按照职能要求,切实履行好组织引导工作职责,主要以组织学习贯彻十八大以来中共中央系列要求和重要文件精神和《中国共产党统一战线工作条例(试行)》要求、围绕创建民族团结进步示范州、保障和改善民生、社会和谐稳定等重大问题开展调研建言献策、重温多党合作历史以及以开展“同心工程·姚安示范点建设”、 捐资助学、扶贫帮困、送医送药、科技下乡、教育帮扶、医疗设备捐赠等社会服务活动为载体,积极开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动。五年来,共开展主题教育实践活动41场次,为姚安、大姚、牟定、永仁等县市开展社会服务活动63场次,捐赠药品、救护车、书籍等计300余万元,多党合作的政治基础更加牢固。三是积极支持民主党派自身建设。坚持“成熟一家,建立一家”的原则,先后建立了农工党楚雄州委、民建楚雄州委、民进楚雄州委、九三学社楚雄州委、民革楚雄州委5家民主党派州级组织,协助3家民主党派顺利换届;支持民主党派加强思想、制度、领导班子和干部队伍建设,指导农工党楚雄州委、民盟楚雄市总支顺利完成换届工作。帮助协调解决培训经费、调研经费和办公楼修缮等难题等困难问题。四是发挥各民主党派、工商联、无党派人士优势作用,实施“同心工程·大姚、姚安示范点”建设。近年来,包括各民主党派、工商联等为主的单位部门从不同渠道不同部门协调各类重点项目共17个,涉及资金1.73亿元,到位资金1000多万元,重点实施了民族团结进步示范创建村、民族特色村、扶贫整乡推进、农村公路硬化等惠民利民工程,为保障和改善民生落实了一批好事实事,统一战线围绕中心、服务大局的积极有为风貌得到进一步彰显。

(三)党外代表人士队伍建设工作积极稳妥。五年来,以加大培训教育、开展实践锻炼、做好发现储备、加强引导管理、保障职权统一等为主要措施,切实加强党外代表人士队伍建设工作。一是协作配合联动。着眼于把《中国共产党统一战线工作条例(试行)》提出的“组织部、统战部应当建立健全协作配合机制”“在动议和讨论决定党外干部的任免、调动、交流前征求统战部门的意见”具体要求落到实处,着眼党外代表人士队伍建设的需要,结合工作实际,在扎实开展调研、会商讨论、征求意见等工作基础上,与州委组织部联合出台《中共楚雄州委组织部中共楚雄州委统战部党外干部工作联席会议制度》,共同研究党外干部有关事宜主要解决了协作配合推动党外代表人士队伍建设工作中机制缺失的问题。二是强化培训引动。将党外人士培训纳入干部教育培训计划,整合培训资源,争取和整合培训经费,着力加大教育培训工作。近五年来,共培训党外人士850余人次,培训工作实现州县乡级对象全覆盖。三是培养使用带动。创新党外干部培养、举荐、使用、考核评价工作机制,推荐一批优秀党外干部在人大、政府及其工作部门、政协、司法机关、社会团体等担任实职,稳步推进安排的单位有新拓展、安排的人数有所增加,带动效应明显。据统计,近五年来,培养、举荐、使用党外干部副厅5名,县处126名,科级916名。

(四)民族共同体意识越筑越牢。按照《云南省委、省人民政府关于建设民族团结进步边疆繁荣稳定示范区的意见》等文件要求、结合楚雄实际,重点实施“十百千万示范点创建工程”、着力打造民族团结进步筑牢民族共同体意识中民生幸福扩大、发展动力增强、民族教育促进、民族文化繁荣、民族团结创建、生态文明建设”六大示范,以民族团结进步进机关、进企业、进社区、进学校、进乡镇、进宗教活动场所、进军营“七进”活动为重要抓手,积极推进全州民族团结进步创建活动的深入开展。五年来。共投入民族专项资金3亿元,整合各类资金57亿元,层层抓点,合力攻坚,着力打造示范典型,截至目前,全州共创建民族团结进步示范县市10个(省级2个)、示范乡镇58个(省级8个)、示范村298个(省级130个)、示范学校140所(省级137所)、示范企业44个、示范社区18个(省级3个)、民族团结进步教育基地19个。全州2472家单位开展了民族团结进步创建活动,实现民族团结进步创建全覆盖,楚雄市紫溪镇紫溪彝村、南华县咪依噜风情谷等8个村被国家民委命名为中国少数民族特色村寨,楚雄市紫溪镇、楚雄市栗子园社区被国家民委命名为全国民族团结进步创建活动示范单位。示范区建设取得了阶段性成效,全州民族团结进步示范州创建工作通过省级、国家级检查初步验收。

(五)促进“两个健康”加强非公有制经济领域统战工作。一是扎实开展非公有制经济人士理想信念教育实践活动。围绕“两个健康”目标,以增强“四信”为主要内容,牢牢把握非公有制经济人士这一主体,按照规定动作不走样,自选动作有创新的要求,深入开展了政企对话活动、非公有制经济人士管理培训班、主体会员活动、同心服务企业、教育实践活动工作会等一批活动,切实把教育实践活动抓出了特色、抓出了成效。二是开展“百企帮百村”精准扶贫行动。如2017年,楚雄州统一战线在决战脱贫攻坚中共动员197户企业结对帮扶158个贫困村、604户贫困户,30510人个贫困人口,投入直接帮扶资金4.14亿元,实施帮扶项目361个,深入开展产业扶贫、就业扶贫等有效帮扶形式,使民营企业的光彩精神在脱贫攻坚中得到充分展现。三是扎实开展非公有制经济代表人士综合评价工作。建立综合评价工作联席会议制度,完成州县市人大、政协及工商联换届中非公有制经济人士的综合评价工作。建立非公有制经济代表人士综合评价工作联席会议制度,召开联席会议3次,举办综合评价工作培训班。四是着眼于加强工商联乡镇基层组织建设。在全州103个乡镇1098个村委会建立工商联组织,实现牢牢兜好工商联乡镇基层组织建设之底目标,填补了楚雄州统一战线在农村一线触角难延伸得到、组织难覆盖等一些空白点。

(六)党外知识分子及新的社会阶层人士统战工作扎实开展。在党外知识分子工作方面:以组织建设在全省率先实现州县两级全覆盖,会员总数达763人为工作开创性标志,近年来在创办会刊、调研视察、业务培训、健全制度、参政议政等方面开展了不少具有创新性的工作,得到了社会广泛认可。在新的社会阶层人士统战工作方面:建立新的社会阶层人士统战工作联席会议制度,积极探索新媒体从业人员、网络意见人士等新社会阶层人士统战工作。协同宣传、文化、新闻等各相关部门,加强对新媒体从业人员的业务培训。举行加强新媒体人士统战工作座谈会,邀请新媒体代表人士参会,组织传达学习中央和省委统战工作会议精神,增强政治责任感。

(七)对台及海外统战工作空间进一步拓展。发挥台办、侨联、海外联谊会职能优势、人脉优势,积极创造条件“走出去、请进来”,借助数届云台会楚雄分会场、第九届世界云南同乡联谊大会等平台,以彝族文化为媒介积极开展楚台文化艺术交流7场次,增强文化吸引力,以高原特色农业合作开发为主要切融点,加大招商引资,吸引台商侨商赴楚进行绿色产业开发。近年来,共建明德小学55所,总投资8853万元,实施英才奖助等公益项目共捐资达520余万元,奖助学生近300名,捐资160万余元援建海联小学9所,实施海联卫生室项目5个,为楚雄的民生改善、增进福祉等方面作出了积极努力。

二、困难与问题

(一)面对工作对象及任务有新增的情况,思谋有盲区。思路决定出路。随着经济社会结构发生了重大变化,民营企业和外商投资企业管理技术人员、中介组织和社会组织、自由择业人员、新媒体从业人员等为主体的新的社会阶层人士大量涌现,他们主体是党外知识分子,大多是党外人士,党外知识分子队伍不断扩大。基层民主党派成员数量也有所增加,宗教界人士和信教群众有所增加,统战工作不仅从上层延伸到基层,统战工作领域也从政治领域扩展到经济、文化、教育、科技、新媒体等各个领域。特别是中央统战工作会议后,《条例》的颁布实施以来,新的社会阶层人士统战工作明确为统战工作对象和范围,自然给工作增加了新的工作量,这是新时代基层统战工作的机遇也是基层统战工作面临的挑战。面对工作对象及任务有新增的情况,如何探索实践行之有效的办法,如何开展网络统战、利用网络开展凝心聚力的工作,如何让新的工作对象通过开展工作发挥积极而重要作用等方面,还存在研究新情况、解决新问题的能力不足、显得办法不多、能力不足,思谋有盲区。

(二)面对各领域重点难点求突破的要求,跨越有硬坎。民主政治建设工作方面:虽然州委出台了系列重要文件,但落实文件精神还存在差距,积累楚雄经验不够,突出表现在制度有了,但在具体操作过程中还缺乏发现问题、解决问题、推动工作的程序性机制保障。近几年,楚雄州出台了一批有利于加强民主政治建设的制度,这些制度的出台使民主协商、协商民主等工作得到了规范性约束,但还缺乏程序性机制。总的看,中央及地方的有关文件虽然都从制度的角度,明确规定了民主党派的参政权,但实际运作中对如何邀请或吸收民主党派成员,参与政府部门事务管理、参与方针、政策、法律、法规的制定执行上,如何行使政治协商、民主监督、参政议政三项职能上还没有一套比较规范、操作性强的运行程序,致使在落实多党合作制度的行动上打了很大的折扣。在对待党派的提案、议案情况上,虽然要求要对处理结果做到及时反馈,但在现实中存在办理不认真,反馈的程序不顺畅的现象。在办理中,有的提案、议案已经领导批示、但最后到了具体职能部门,常常就是敷衍了事。有些政府部门虽然与民主党派建立了对口联系制度,但从不与自己对口的民主党派联系,更谈不上借助民主党派的优势推动本部门、本行业的工作,对口联系徒有虚名。有的单位对特约人员聘请时认真而隆重,但平时与特约人员的沟通少,有些本该邀请的大的活动却不能邀请特约人员参加。民族工作方面:重点是民族贫困地区如何缩小发展差距的问题依然严峻,特别是民族团结进步示范州创建方面,仍存在产业支撑不力,群众增收依然乏力;资金投入不够,发展基础依然脆弱;发展存在差距,脱贫攻坚依然艰难;内生动力不足,创建进程依然艰巨等困难。非公经济领域统战工作方面:随着非公有制经济人士队伍的扩大、民主意识和政治诉求越来越强烈,其代表性人士在人生观、价值观以及政治信仰、政治诉求等方面具有多样性,在原来工作的基础上,如何开展理想信念教育实践活动,把他们紧紧团结在党和政府的周围,依然存在探索实践的空间。概括起来讲,各领域工作需要有新突破、新面貌,但跨越有硬坎。

(三)面对体制机制有待健全完善的实际,落实有距离。一是县市级工作协调难。民族宗教、对台、工商联、侨务等统战部门既有党委领导分管又有政府领导分管,又因统战部门各自工作性质不同、要求不同,由此增加了协调难度。特别是作为牵头单位的民宗部门、统战部门在创建民族团结进步示范州工作中这种协调难、难协调给工作顺利开展带来了制约,突出表现在需要整合项目、整合资金、整合有关单位部门力量集中打造示范点建设时显得心有余而力不足。二是兼职副部长履行统战工作职能职责有待加强。目前,楚雄州实现由统战部副部长担任县市工商联党组书记、县市民宗局局长担任同级党委统战部副部长的格局,负责协助抓好统一战线民族、宗教、非公有制经济领域统战工作的落实。另外,有的县实行统战部与台办、侨办等部门合署办公,有的副部长兼任台办主任、侨办主任。从工作实践看,作为副部长,对工商联工作、民族宗教工作、对台工作、侨务工作的领导和指导大局意识不强、政治站位不高,按照《条例》规定切实履行政治领导、组织领导,从一般性事务的领导与指导中转化角色定位,强化政治领导意识,突出政治领导主线方面仍有差距。机制体制落实有距离。

(四)面对统战干部队伍活力不足的现状,盘活有难度。目前州县市级统战部门编制少、人员少、干部老化问题突出。特别是州县市委统战部人员编制问题仍未彻底解决,仅楚雄、禄丰、南华、牟定4个县市按照楚雄州委“县市委统战部人员编制不少于8人”的要求落实了人员编制,其他6个县编制、在职人数均未达到要求。乡村尽管能确保有人干事,但乡镇90%以上是兼职,或由党委副书记兼任统战委员,下面设兼职专干,或由乡镇宣传委员兼任统战委员,没有单设统战委员进乡镇班子的情况;村组则分别由文书和村民小组长兼任统战联络员,主要负责相关情况上报,没有统战工作方面的报酬。相比党委机关的组织部、宣传部,统战干部职务变动或升迁的机会相对偏少,县级统战干部普遍缺乏交流,导致了工作积极性下降,开拓创新意识不强。

三、对策与建议

(一)要强化工作意识。要着重加强对基层党组织负责人的教育、培训,各级中心组要加强组织党的统战理论、方针、政策的学习,举办各种学习班、培训班时将统战知识和统战方针政策一并列入,使他们了解统战、重视统战,进而支持统战,促进统战工作的扎实开展。要培训促重视:省州党委要通过举办州市委书记、县市委书记培训班,让第一责任人强化对统战更重重要性认识。要以约谈促重视:探索建立上级统战工作负责人约谈下级党委书记制度,约谈由上级统战部长牵头,纪委、组织部门相关人员参加,每年至少开展一次,有问题谈问题,没有问题进行工作提醒,并适时择机用好约谈成果,使其相关责任人更加重视和支持统战工作。要以考核促重视:上级党委和统战部门要结合实际,并加大统战工作绩效考核权重,客观公正进行考核,根据考核结果及时进行奖惩,推动工作有效开展。

(二)要构建工作网格。基层统战工作网络缺失一直是统一战线的一个短板。要建立本地经济社会发展相适应的统战工作机制和统战工作网络,以利于统一战线作用的发挥。在县级相关部门和各乡(镇)健全完善统战工作领导小组,特别是在一些统战工作任务较重的乡(镇)、社区配备专职统战干部,健全统战工作网络的重点部位全覆盖目标,切实把《条例》规定的“加长基层一线统战工作凳子”刚性约束落到实处。通过努力,要建成横向到边、纵向到底的统战工作网络,实现党委统一领导、统战部牵头协调、各有关部门和人民团体各负其责的统战工作领导体制和工作机制,形成全党全社会都来做统战工作的大统战格局,使统战工作进一步延伸到乡(镇)、延伸到村(社区)、延伸到企业。

(三)要加强组织领导。一是按照《条例》要求,加大对党委(党组)“四个纳入”和领导班子成员“三个带头”的落实力度。州县乡各级党组织要切实将《条例》规定的“带头学习宣传和贯彻落实党的统一战理论、方针、政策和法律法规,带头参加统一战线重要活动,带头广交深交党外朋友”“把统一战线工作纳入对党委领导班子和领导干部考核内容,把统一战线工作纳入宣传工作计划,把统一战线理论、政策纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院教学内容,把统一战线知识纳入国民教育内容”落到实处。重视统战工作,将学习、贯彻、落实党的统战方针、政策列入党工委重要议事日程,定期研究、检查,指导统战工作,上级党组织和统战部门要重点督查好下级党组织关心、重视、支持统战工作的具体情况,发现问题及时纠正和协调解决。各级各部门要把统战工作作为事关党和国家工作全局的重要工作,摆上重要议事日程,着力研究解决重大问题。二要完善规章制度。如党政班子成员与统战成员的谈心走访和联谊交友制度、统战方针政策学习宣传制度、统战目标考核制度等等,从而使基层统战的各项具体工作走上规范化、制度化轨道。三是抓好督促检查。要建立一整套对统战工作落实情况进行督查考核机制,形成一级督查一级、一级考核一级和横向到边、纵向到底的督查考核工作格局。各级党委督查部门要把下级党委及其党政主要领导贯彻落实情况列为重点督查内容,联合相关部门坚持至少每年进行一次督促检查,对存在问题督促其限期整改落实。对各级党委及其党政主要领导贯彻落实的督查考核结果,纳入各级党委目标管理考核体系及其党政领导个人年终考核、述职述廉的重要内容,作为干部考核评价重要依据和党政干部提拔任用的重要条件,且固化成制度,进一步推动工作发展。同时,要建立一套符合实际、操作性强的定性与定量相结合、上级党委考核评定与统战成员参与考核评定相结合的考核办法,对统一战线工作进行检查、考核。

(四)要力求多点突破。党外代表人士队伍建设工作:加大党外代表人士教育培训、加大党外代表人士教育培训力度、加大安排使用力度。推行组织部、统战部党外干部工作联席会议制度,做好党外干部和党外知识分子的实职安排和政治安排。新的社会阶层人士统战工作:要着眼扩大团结凝聚工作的覆盖面,继续加强党外知识分子联谊会组织建设,筹备成立州党外知识分子联谊会新的社会阶层人士分会,统筹做好各领域党外知识分子团结凝聚工作。认真贯彻落实全国、全省新的社会阶层人士统战工作会议精神,按照州委常委会提出的要求深入开展一次专题汇报、一次专题调研、一个贯彻意见、一次工作会议、一个联席会议制度、一个联谊会、一个试点为载体建设的“七个一”活动,抓实抓好新的社会阶层人士统战工作,努力探索楚雄经验。民族团结进步示范创建工作:要集中在民族团结进步示范区创建中如何做好群众的思想政治工作、如何整合资金集中实施项目、如何把项目实施和民族文化传承保护有机结合,要着眼创建全国民族团结进步示范州,把示范州建设与脱贫攻坚战略有机结合,抓好《中共楚雄州委楚雄州人民政府关于新形势下大力推进民族团结进步示范区建设的实施意见》和《楚雄州“十三五”民族团结进步示范区建设规划》各项政策措施的落实,进一步整合资源、完善机制,推动民族团结进步示范创建取得更大成效。持续加强民族理论政策宣传,协助相关部门加大少数民族干部培养,落实好《楚雄彝族自治州城镇民族工作规定》。非公有制经济统战工作:要着眼促进“两个健康”,深化理想信念教育实践活动,积极开展“五好”工商联和“四好”商会创建活动。配合抓好鼓励支持非公有制经济发展各项政策措施的落实,引导非公有制经济人士认清大势、增强信心、把准投资方向和发展方向。以年轻一代民营企业家为重点,办好各级各类培训班,做好思想政治引导工作。认真贯彻落实《楚雄州构建新型政商关系暂行办法》,协助党委、政府加强与民营企业、商会组织的沟通协商,持续深化非公有制经济人士理想信念教育实践活动,构建清亲新型政商关系上取得新成效;引导非公有制经济人士履行社会责任,深入推进“百企帮百村”精准扶贫行动,组织“光彩行”活动;健全完善非公有制经济代表人士综合评价体系,适时开展综合评价工作,为非公有制经济代表人士政治安排提供依据。港澳台和海外统战工作:坚持“走出去、请进来”,充分发挥州、县市台办、侨联、海联会、黄埔同学会的优势作用,进一步强化与港澳台和海外各界人士在经济、文化、教育等领域的交流与合作,推动楚雄与港澳台及海外经济互融、文化互通、情感互信。指导州侨联做好换届工作,协助有关部门抓好侨联改革的各项工作任务,确保侨联改革有序推进。

(五)要健全机制体制。一要健全牵头协调机制。确立州县级统战部对民族宗教、工商联、台办、侨办等工作部门的主管地位,实行统战部领导兼任统战系统有关单位领导职务的交叉任职制度、统战系统各单位中层以上干部任免报统战部审核备案制度、统战系统各单位负责人由组织、统战部门联合考核并提出任免意见的人事考核制度,抓牢统战系统部门责任人,从而使统战部能够真正有效地履行主管部门的职责。二要健全统战工作领导小组联席会议制度。由各级党委书记主持,每季度召开一次统战工作领导小组联席会议,研究统战工作内设机构、领导职数、人员编制、经费问题、办公条件,研究统战工作存在的问题、下步推动工作意见,统战部要抓牢负责落实会议精神的相关部门主要负责人,并适时进行督查跟进。三要健全基层统战工作目标考核机制。要制定具体措施,把统战工作纳入党委、政府的年度目标考核和干部考察的一个重要内容,真正把统战工作的成效作为衡量一个领导班子和一个领导干部的政策理论水平和领导能力的重要依据,增强党政领导干部做好统战工作的自觉性和主动性。四要健全统战干部选拔任用考核激励机制。要加大对统战部门在人员编制、干部使用等方面的倾斜力度,切实把走活统战干部这盘棋与解决干部待遇、优化干部队伍结构、培养选拔年轻干部、畅通干部进出口等方面有机结合起来,为统战部门更好地开展工作、发挥作用创造条件、提供强有力保障。五要健全支持民主党派开展工作保障机制。要对健全机制、推行机制工作机型积极探索实践,要认真贯彻落实《中共楚雄州委关于加强政党协商的实施意见》,不断增强政治协商、参政议政、民主监督的规范性、实效性。要健全协商成果运用机制。对民主党派、无党派人士、工商联和广大政协委员提出的意见和建议,要具体分析,分门别类,认真对待,凡是具体可行又能做得到的要尽量采纳,凡是一时做不到的,该解释的要解释。要健全协商程序机制。凡是关系全局性、战略性的重大决策,作为执政党来讲,先拿到民主党派、民主人士、工商联和政协委员当中广泛听取意见,有利于把一些考虑不周、不足、不细的问题提出来论证,避免在决策之后出现重大失误。比如,每年的“两会”,可以探索先开州“政协会”,再开州“人代会”。把“一府两院”的工作报告和财政计划报告先拿到州政协全委会上来讨论,征求政协委员的意见,并将大家的意见集中起来,充分吸收,再提交州人代会通过等做法,尝试改变以往“挫开一天开”或“套着开”的传统做法,以保证充分协商的时间合协商质量。其外,凡是正县级领导干部的任免,在提交州委常委会讨论之前,先提交州政协主席会议征求意见,进行满意度测评,凡是满意度不过半数的,不提交州委常委会讨论。这些机制的创新实践,有利于协商民主的充分体现。要健协商成果反馈机制。做到件件有回音,事事有着落,树立协商诚信形象。要增加交流讨论的平台和机会,使协商对凝聚共识、优化决策起到积极作用。

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