建设楚雄州民族团结进步示范区的新举措

日期:2020-04-15来源:本站原创作者:杨春华点击:91702 字号: 手机:

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楚雄彝族自治州是全国30个民族自治州中的两个彝族自治州之一。全州辖9县1市、103个乡镇,国土面积2.84万平方公里,常住人口273.9万人,户籍人口263.6万人,其中少数民族人口94.5万人,占总人口的35.9%,彝族人口76.2万人,占总人口的28.9%。楚雄州地处滇中腹地,位于云南省的地理中心,是滇中城市经济圈的重要成员,也是习近平总书记考察云南时提出的“努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心”的核心区,具有得天独厚的区位、资源、生态、产业和民族文化优势,被誉为“世界恐龙之乡”“东方人类故乡” “中国彝族文化大观园”,是名副其实的“中国彝乡·滇中翡翠·红火楚雄”。

一、主要做法

楚雄州委、州政府历来高度重视民族团结进步工作,自2013年创建工作开展以来,始终紧紧围绕“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的民族工作主题,牢固树立“不重视和不研究民族工作的领导干部,不是合格、称职的领导干部;做不好民族工作,全盘工作也做不好”的意识和“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的理念,坚持以民族团结进步工作为统领,切实加强组织领导,健全完善工作机制,把创建工作作为全州“强基工程、亮点工程”和“一把手工程”来抓,奋力推进全国民族团结进步示范州创建工作,有力促进了全州经济社会持续健康发展,社会保持和谐稳定。

(一)强化政治责任担当。始终牢记习近平总书记视察云南时的嘱托,带头履行守护民族团结生命线的政治责任,把民族团结进步创建作为自觉履行政治责任、推进云南民族团结进步示范区建设的重要抓手,坚持以创建工作统揽全局,凝聚各方力量,高标准、多层次、全领域推进创建工作。例如,出台了《楚雄州关于新形势下大力推进民族团结进步示范区建设的实施意见》《楚雄州“十三五”民族团结进步示范区建设规划》等系列文件和系列政策措施,建立了创建工作的领导体系、组织体系、责任体系,层层压实了党委“一把手”责任制,把创建工作纳入党政领导班子考核,把创建工作与经济社会各项工作同部署、同谋划、同检查、同落实。州县乡党委、政府认真研究民族团结工作,发现问题及时研究解决,谋发展、促团结成为各级干部的普遍共识和自觉行动。强化对少数民族干部的培养使用和责任担当,通过各种实践锻炼、举办全州少数民族中青班等方式培养各类少数民族人才,在各级领导班子配备中少数民族干部比例已经超过三分之一,少数民族干部在民族团结进步示范区建设中发挥了重要作用。加强对创建工作的督促检查、验收考核落实机制,严格实行一月一通报、半年一检查、一年一考核制度,全州民族团结进步事业推向一个新的高度,呈现出民族和睦、宗教和顺、人民和乐、社会稳定、经济发展的崭新局面。

(二)聚焦发展和民生改善。坚持发展第一要务不动摇,围绕全面建成小康这一中心任务,用新发展理念推动经济社会发展,促进经济社会发展再上新台阶、特色优势产业竞相发展、城乡发展面貌持续改善、生态文明建设持续加强、经济发展活力不断增强,用实际行动践行“决不让一个兄弟民族掉队,决不让一个民族地区落伍”的承诺,夯实了民族团结进步的物质基础。例如,楚雄州严格落实稳增长、稳工业、稳投资、稳收支各项措施,坚持打好精准脱贫攻坚、产业转型升级、统筹城乡规划建设管理和“五网”基础设施建设“四大攻坚战”,深入推进抓项目争投资、企业精准帮扶、城乡特色风貌打造、补短板惠民生等十大专项行动,支撑民族团结进步示范州创建。打出一系列“组合拳”,打造“率先发展、全面小康”、“精准脱贫、跨越发展”和“突出特色、融合发展”的民族团结进步示范典型。全面贯彻党的教育方针,加快推进少数民族义务教育学校标准化和农村寄宿制学校建设,加快发展现代职业教育,继续办好民族小学、民族中学和民族班级;全州有民族中学5所,民族小学21所,少数民族在校生达17.25万人。加快民族地区公共卫生和基层医疗服务体系,加强民族村委会卫生设施建设,健全新农合保障,并不断提高财政补助标准和和安排医疗设备、药品补助经费。特别是坚持把发展同增进各族群众福祉、争取人心、促进民族团结相结合,深入实施公共服务提升、教育提质惠民、创业促进就业、城乡居民增收、社保扩面提标、健康楚雄、人口均衡发展、民族团结进步示范8大民生工程,每年实实在在抓好10件民生实事,农村人均可支配收入达9181元,广大群众发自内心感受到了获得感和幸福感,也增强了民族团结进步创建的向心力、凝聚力,夯实了民族团结进步的群众基础。

(三)筑牢共同思想基础。坚持思想文化引领,促进各民族人心归聚、精神相依,增强文化认同和中华民族共同体意识。坚持以民族团结进步进机关、进企业、进社区、进学校、进乡镇、进宗教活动场所、进军营“七进”宣传教育活动为重要抓手,突出领导干部、青少年、少数民族群众三个重点群体,扎实开展党的民族政策和社会主义核心价值观教育宣传,不断夯实“中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的思想基础。例如,以丰厚的民族文化为依托,不断推进文化艺术创作繁荣发展,以各族群众生产生活、彝族文化、民族团结进步等为题材,推出了《太阳女》《云中火把》《疯娘》《彝人三色》《杨善洲》《彝珠》等彝族艺术精品,并通过开展一些喜闻乐见的群众性文化活动,以寓教于乐的方式提高群众的知晓率、认同感,让各族群众直观感受到创建工作带来的现实变化,唱响民族团结进步主旋律,传播社会正能量、引领时代新风尚。再如,紧紧围绕《楚雄彝族自治州建设民族文化强州规划(2013年-2020年)》,依托“一彝三古”(彝族文化、古生物、古人类、古文化)的文化资源优势,充分挖掘彝族文化的“根”和“魂”,打造“中国彝乡·滇中翡翠”和“国际化、高端化、特色化”旅游文化品牌,逐渐形成了独具区域特色的恐龙文化、元谋人文化、铜鼓文化、彝族文化、古镇文化、名人文化、美食文化和生态文化等八大民族文化品牌,不断夯实民族文化发展基础,加快构建现代公共文化服务体系,注重保护传承,切实加强民族文化遗产保护工作,以彝族文化为支撑,积极探索发展文化产业,努力建设滇中民族文化新高地,提升了楚雄的知名度、美誉度和影响力。又如,楚雄州将民族团结进步理念融入乡村文化、校园文化、机关文化建设中,既有文化墙、村史馆、活动室、图书室等场所,又有微博、微视频等新载体,宣传和传播了民族团结进步理念,潜移默化地教育了各族干部群众。

(四)创新民族事务治理。着眼推进民族事务治理体系和治理能力现代化,加快民族工作法制化建设,加强社会综合治理,加强宗教事务管理,推进民族事务治理法制化、规范化、制度化。例如,楚雄州坚持用法律来保障民族团结,深入贯彻落实民族区域自治法,以问题为导向,制定了《楚雄州贯彻<云南省城市民族工作条例>实施办法》《楚雄州更改民族成分事项办理程序》,完善制定大型宗教活动管理办法、宗教活动场所管理办法及财务管理办法、教职人员管理办法、民主管理办法等配套性文件,为民族团结进步事业提供法治保障。再如,楚雄州深化法治平安楚雄建设,连续5次荣获“全国社会治安综合治理优秀州(市)”称号,连续3次荣获全国社会治安综合治理最高荣誉奖“长安杯”。又如,楚雄州依法加强宗教事务管理,不断加强宗教工作“三支队伍”建设,在基督教清心堂、佛教正续禅寺,爱国宗教界人士在促进各民族群众和睦相处、增进了解和包容方面作出了应有的贡献,全州的宗教事务管理更加科学规范。

(五)打造示范亮点创建。坚持创建“规定动作”和“自选动作”两手抓、共推进,注重创建理念、方式、载体,把创建工作融入各地和各行业中心工作之中,突出地域特色、行业特色和民族特色,持续推进“七进”活动。创建工作中重心下移、力量下沉、注重发挥不同辖区、不同部门的优势特长,在社区、乡村、部队和学校等单位推行联创共建,增强了创建在不同领域、不同层面的活力。特别注重典型示范,树立民族团结进步工作典范,涌现出许多致富不忘家乡、先富带动后富的带头人,用群众身边的榜样教育引导群众,营造人人参与民族团结进步创建,人人争当民族团结进步模范的浓厚氛围。按照“重点突破、以点带面、示范引导、全面推进”的思路,坚持“抓两头、带中间”,持续推进民族团结示范县、示范乡镇、示范村、示范社区、示范单位创建,优先解决民族聚集区贫困问题,实现民族团结进步创建全覆盖。2013年以来,全州投入民族专项资金3亿元,整合各类资金57亿元,着力打造“率先发展、全面小康”、“精准脱贫、跨越发展”和“突出特色、融合发展”的民族团结进步示范典型,并取得积极成效。楚雄市紫溪镇紫溪彝村、南华县咪依噜风情谷等8个村被国家民委命名为中国少数民族特色村寨,楚雄市紫溪镇、楚雄市栗子园社区被国家民委命名为全国民族团结进步创建活动示范单位。

二、存在问题

通过2013年以来的持续创建,城乡发展面貌有了一些改善、民族地区产业有了一些雏形、群众的思想观念有了一些转变,经济发展活力得到了增强, “中华民族一家亲,同心共筑中国梦”的思想基础得到了不断夯实,但践行“决不让一个兄弟民族掉队,决不让一个民族地区落伍”的承诺需对标队表、持续加力、补齐短板,依然任重道远。

(一)产业支撑不力,群众增收依然乏力。一是产业培植难。由于民族地区基础设施脆弱,水、电、田、路等基本要素保障难,传统种植重栽轻管,形不成规模,利润薄,科技含量高的投入大、风险大,群众难接受,导致发展产业难度较大,群众靠山吃山的单一收入现状一度时期难以破解。乡村旅游产业同样受限于地理环境,能发展的属极少数。二是群众意识差。相当部分少数民族群众受传统观念桎梏,只满足于吃饱穿暖,经济发展意识不强,“等靠要”思想严重。

(二)资金投入不够,发展基础依然脆弱。一是虽然各级政府整合了大量的项目资金,但整合捆绑各级、各方面的资金又不同程度受到制约,而地方财力有限,拿不出更多的配套资金投入,推进示范区全面建设资金缺口较大。二是民族地区村组水利、交通设施滞后,多数地方坡陡箐深,建设成本高,建设难度大,实际可购买的物资减少,同资金投入与坝区相比收效甚微,发展基础依然薄弱。三是由于资金有限,需建设项目又多,重视“点”的打造,忽视“面”的推进的情况不同程度存在,民族地区的医疗、卫生、教育、文化等基本公共服务不均等的情况依然存在。

(三)发展存在差距,脱贫攻坚依然艰难。全州有建档立卡贫困户92504户349069人,其中深度贫困人口24800户93040人,有少数民族150577 人,少数民族中的直过民族6732户25124人。少数民族地区生存条件恶劣、基础设施滞后、群众收入乏力,更为严重的是部分少数民族群众的思想观念极为落后,全州脱贫攻坚的重点和难点都集中在少数民族地区。要在2020年前实现“两不愁、三保障”总体目标和“三率一度”“6105”考核指标难度太大。即使通过各级努力,物质上实现了脱贫,但极度落后的思想观念极易造成返贫。

(四)内生动力不足,创建进程依然艰巨。一是少数民族大多居住在偏远、贫困地区,交通不便、信息闭塞、经济不发达、教育滞后,加之由于生存条件恶劣,年轻的有知识有文化的已外出务工,村干部“双带”能力薄弱,村里“三留守”人员较多,参与建设的能力较弱,接受新鲜事物难度较大,科技难推广,思想观念落后,不支持不配合的事情时有出现,认为创建民族团结进步示范区是政府的事,存在“政府热、群众冷”的现象,群众的教育引导任重道远。二是部分干部“愚公移山精神、钉钉子精神、工匠精神”弘扬不够,面对偏远、贫困山区条件恶劣、群众配合程度差、工作量大、工作协调难等难题存在在畏难情绪,缺乏干事创业、一往无前的信息和勇气。州县相关单位结合部门工作实际,发挥职能积极参与创建工作缺乏自觉性。

三、对策建议

民族团结进步示范创建绝不是一劳永逸,而是永远在路上。要认真按照党的十九大精神要求,牢牢把握习近平总书记提出的“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的目标任务,进一步深化思想认识,不断巩固扩大创建成果,切实把民族团结进步示范区创建作为基础工程、民心工程、德政工程和系统工程来抓紧抓好。

(一)突出民生持续改善抓创建。坚决打赢脱贫攻坚战,加快民族地区基础设施建设,推进基本公共服务均等化,全力实施“八大惠民工程、十件民生实事”,更加注重补齐发展短板,持续增加民生福祉,使各族人民共享发展成果,有实实在在的获得感。一是如期实现民族地区全面脱贫。全面打赢少数民族和民族地区脱贫攻坚战,确保贫困县、贫困乡、贫困村、贫困人口如期脱贫摘帽出列。实施全面打赢直过民族脱贫攻坚战行动计划,确保2019年直过民族聚居区建档立卡6732户25124贫困人口脱贫。实施推进中国大唐集团帮扶傈僳族、上海对口帮扶民族地区等举措,实现“整乡推进、整族帮扶、到村到户、整体脱贫”。实施易地扶贫搬迁三年行动计划,到2020年基本完成2.12万户、78470人的易地扶贫搬迁

二是加快民族地区基础设施建设。加快民族地区乡村公路建设,实现有条件的行政村之间公路通畅,直过民族聚居地区、边远少数民族地区一定规模的自然村通硬化路,提高自然村公路通畅率。加强民生水利建设,少数民族聚居村农村饮水集中供水率达到85%,农村自来水普及率达到80%以上。实施直过民族和少数民族聚居区新一轮农村电网改造升级。统筹有线无线卫星技术覆盖方式,推进广播电视全覆盖工程,实现民族地区自然村农户全部通广播电视,所有行政村通光纤,城市、重要场所和行政村4G网络全覆盖。三是提升改善农村人居环境。着力实施农村“七改三清”环境提升行动,按照人畜分离、厨卫入户和体现地域特色、民族特色的要求,优先实施民族地区整体性(D级)危房拆除重建,同步实现建档立卡危房农户基本住房有保障。提升改造农村人居环境,完成200个农村危房改造示范村建设。全州推进2500个美丽宜居乡村建设,重点向民族地区倾斜。创建一批生态文明乡镇、生态文明村。四是提升医疗卫生条件和服务水平。实现民族地区城乡居民基本医疗保险人口全覆盖,加大对民族地区贫困人口的医疗救助、临时救助、慈善救助力度。加快县级综合医院、妇幼保健计划生育服务机构、乡镇卫生院、社区卫生服务中心建设,培养壮大基层医疗卫生人才队伍。五是保护和改善生态环境。加快推进实施主体功能区规划,严格依照国家相关规定贯彻落实和建立健全不同类型功能区差别化的财政、产业、投资、土地、资源开发、环境保护等政策,实行分类考核评价办法。加大生态文明建设投入力度,实施民族地区重点生态建设工程。建设地质灾害综合防治体系。

(二)突出发展动力增强抓创建。发挥民族地区比较优势,扎实推进五大攻坚工程和十大专项行动,以科技创新为动力,围绕构建“2+5+3”彝州现代产业发展体系,培育壮大民族地区特色优势产业,改造提升传统产业;加快城镇化进程,构建对外开放新格局,在增长方式转变、结构调整、动力转换等方面实现突破,增强民族地区内生发展动力。一是发展特色优势产业。加大对民族地区农业产业化龙头企业和农产品深加工科技型企业的扶持力度,建设一批现代农业、现代林业、现代畜牧业重点县,提高民族地区现代农业水平。到2020年,力争主导产业增加值达1300亿元,占GDP比重达80%以上,建成2个千亿元园区,3个百亿园区,15个特色产业基地。发展民族特色旅游文化产业,加大民族地区旅游基础设施建设力度,积极推动民族民俗文化深度游,打造民族文化旅游节庆品牌和精品演艺产品,培育民族文化旅游休闲、民族文化创意设计、民族民间工艺品等产业。发展以彝药为重点的民族医药产业,做大做强一批彝族医药龙头企业,培植发展中药材种植、研发、加工和营销的新兴产业链。扶持民贸民品和民族特色商品,实施云南省民贸民品“扶强十企,培育百企”工程。发挥民族地区区位优势,加快发展现代生产性服务业,建设“互联网+”高效物流,健全农村电商和城乡配送物流体系,加快推进乡村新型商业中心建设,深化金融综合改革,大力发展普惠金融,创新现代保险服务机制和手段,增加服务有效供给,为民族地区重点产业发展提供支持。二是推进新型城镇化建设。优化民族地区城镇空间布局,支持民族地区编制实施城乡建设规划,提高城乡规划、建设和管理水平,改造提升民族地区中心城市建设,促进人口向产业聚集区集中,确保民族地区城镇化率显著提高。实施少数民族特色村镇保护与发展,建设一批少数民族特色村寨和少数民族特色集镇。三是提高科技创新能力。围绕民族地区特色优势产业,优先向民族地区选派科技特派员,培养当地科技带头人,布局实施一批州级重大项目,培育一批重点实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、成果转化(示范)基地,扶持一批科技创新型中小企业,大幅提高科技进步对民族地区经济发展的贡献率。

(三)突出民族教育促进抓创建。坚持民族教育优先发展,推进民族教育现代化,积极开展双语教育,全面提高教育质量,促进教育公平,共享优质资源,提高各族群众科学文化素质,提升各族群众就业创业能力。一是加快普及学前教育。加大民族地区学前教育的经费投入,学前教育项目及资金向民族贫困地区、“直过民族”聚焦区倾斜。从2017年起,全面实施“一村一幼”工程,实现民族地区行政村幼儿园全覆盖。二是推进义务教育均衡发展。认真落实以县为主的管理体制,全面改善民族地区义务教育薄弱学校基本办学条件,逐步使中小学生均占地面积、生均校舍面积、教学仪器配备、图书、体育场、绿化面积等指标基本达到国家标准,力争2020年实现民族地区县域内义务教育基本均衡。三是支持普通高中特色办学。支持民族地区普通高中建设,重点改造薄弱学校,扩大优质教学资源。结合民族地区实际,加强具有民族区域特色的选修课程和校本课程建设,不断提高教学质量。四是提高职业教育办学水平。实现现代职业教育质量提升计划,重点支持州职教园区基础能力建设,提升职业教育办学水平。稳步扩大中等职业教育招生规模,基本实现中职学校和普通高中招生规模大体相当。扩大职业学校面向民族地区的招生规模,提高民族地区中等职业学校毕业生升入高等职业学院比例。努力实现民族地区初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖,逐步实现中等职业学校免学费和补助生活费全覆盖。积极扶持发展民族优秀传统文化和民间技艺特色专业,培养更多适应民族地区经济社会发展需要的技术技能型人才。五是发展民族高等教育。建立健全州内高校对口帮扶民族地区的长效机制,鼓励州内高校每年招收一批掌握民族语言的少数民族学生,着力提高少数民族人口接受高等教育的比例。

(四)突出民族文化繁荣抓创建。提升民族文化软实力,保护、传承和开发优秀民族文化,推进民族文化创造性转化和创新性发展,使各民族文化繁荣发展的过程成为各民族相知相亲相惜的过程,成为民族团结的润滑剂、催化剂、粘合剂,形成中华民族共有精神家园和共同体意识。一是民族文化公共设施和服务体系建设。支持各级民族类博物馆建设,提升管理和服务水平。新建和改造民族地区公共图书馆、文化馆(站),开展公益性民族文化活动,实现民族文化公共设施免费开放。二是民族文化传承保护和创新开发。开展民族古籍典籍整理和翻译出版工作,拍摄制作7 个世居少数民族影像志,建成楚雄州少数民族文化资源数据库和楚雄州少数民族语言文字资源数据库。加强各级少数民族传统文化生态保护区、民族民间文化艺术之乡和非物质文化遗产保护利用设施建设。实施一批与科技、旅游、金融等融合互动发展的民族文化创意产业项目。三是民族文化校园传承。广泛开展优秀民族传统文化进校园活动。在中小学开展民族文化传承和传播活动,引导职业院校和高等院校依托学科及专业优势创新民族文化传承人才培养模式,加强民族文化师资队伍建设和技能人才培养,完善民族文化特色专业和课程建设,建立健全民族文化校外辅导员互动机制。鼓励职业院校和高等院校加强与文化企事业单位合作。四是民族文艺体育发展。完善民族文艺精品奖励制度,扶持民族民间创作基础队伍和文艺阵地建设,培养民族文艺领军人物和高素质人才。加强少数民族传统体育挖掘整理和创新发展,建设一批少数民族传统体育基地,在乡(镇、街道)推广少数民族传统体育项目。定期举办全州少数民族传统体育运动会,组团参加全国、全省少数民族文艺会演、民族民间歌舞乐展演、少数民族传统体育运动会和单项锦标赛。五是民族文化传播能力建设。支持少数民族新闻出版事业发展,支持开办彝语新闻广播和“彝语文跟我学”电视节目,在已开办的电视节目中增加民族语言节目的播出比例。六是打造“中国彝乡”品牌。突出“民族、文化、生态、时尚”主题,深入挖掘“一彝三古”历史文化资源,推动旅游、文化、特色城镇深度融合,倾力推动“七彩云南民族赛装节”走向全国、走向世界,使之成为旅游文化产业转型升级的引爆点和推进器,倾力打造“彝乡之恋”系列文艺精品和“火把节”等节庆品牌,着力打造中国彝族文化中心。

(五)突出民族团结示范抓创建。深入开展民族团结进步创建和宣传教育活动,营造民族团结好氛围、聚集民族团结正能量,维护宗教领域和谐稳定,促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。一是加强民族团结进步创建活动。推进民族团结进步创建进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进部队、进宗教活动场所、进窗口行业,支持各地区争创国家级、省级民族团结进步示范县(市)、乡(镇)、村、社区、单位和基地。坚持“抓两头带中间”,一头抓典型示范引路,全面实施新一轮“十县百乡千村万户”示范创建工程,着力打造一批率先建成小康、跨越式发展、脱贫开发和民族团结、宗教和谐的示范典型;一头抓补齐民生短板,着力加大对贫困地区特别是深度贫困地区、民族聚居乡、“直过民族”、散杂居民族聚居区经济社会发展的扶持力度改善基础设施条件,拓宽增设致富渠道,努力补齐短板。力争到2020年,在全州创建3个省级民族团结进步示范县市、7个州级民族团结进步示范县市,10个省级、40个州级民族团结进步示范乡镇,100个省级、200个州级民族团结示范村和一批民族团结进步示范单位。二是推进民族团结宣传教育。倡导和支持各地区开展民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动。支持各类媒体开设民族团结进步专栏、专题、专刊,摄制播放民族团结进步教育宣传片和公益广告,讲好楚雄民族团结进步故事。在全州各类学校广泛开展民族团结宣传教育活动。办好机关、学校、企业、农村、社区道德讲堂,形式多样地开展公民道德、中华传统美德、民族团结进步和爱党爱国爱社会主义教育,充分发挥民族团结进步教育基地的作用,扩大宣传面,增强影响力。三是促进宗教和谐和顺。贯彻实施《宗教事务条例》《楚雄彝族自治州宗教事务管理规定》,依法保障宗教界人士和信教群众合法权益。支持标志性、文物性宗教场所修缮和本土化建设。着力开展社会主义核心价值观进寺观教堂活动,创建命名一批州级“和谐寺观教堂”,鼓励各地区开展和谐宗教活动场所创建活动。制定加强宗教界代表人士培养意见,充分发挥他们的积极作用。健全完善领导干部联系少数民族代表人士和宗教界代表人士制度,每年至少进行1次走访和听取意见。四是培养高素质少数民族人才队伍。编制实施少数民族人才培养规划,逐步实现各少数民族人才与其人口比例大体相当。在州、县市政府组成人员中,少数民族干部比例不少于三分之一,民族聚居乡镇党政领导班子成员中,少数民族干部应达到二分之一。“十三五”末实现州级机关、事业单位、群团组织领导班子中应配备有少数民族干部。加大少数民族后备干部培养力度,保证不同层次少数民族后备干部的数量。依托高等院校、培训机构,实施党政干部民族宗教政策法规轮训计划,培养大批熟悉民族宗教工作的领导干部,建设一支政治坚定、作风扎实的高素质民族宗教工作队伍。扎实开展“彝州人才培养行动计划”,完善激励机制,促进人尽其才、才尽其用。五是完善民族工作服务管理体系。加强民族宗教工作部门力量,改善工作条件。加强城市少数民族流动人口服务管理,建立流出地与流入地之间的协作机制。根据需要在街道、社区设立少数民族服务窗口,引导支持在车站、学校等建立符合少数民族特殊饮食习惯需要的服务设施和网点。加强对清真餐饮企业和清真食品生产企业的监管。开展少数民族离校未就业高校毕业生“一对一”帮扶,“三支一扶”计划名额向少数民族贫困大学生倾斜。探索设立城镇少数民族创业基金,帮助少数民族群众就业创业。六是提升民族宗教法治化水平。健全民族宗教政策法规贯彻落实情况督查制度。依法加强宗教活动场所、寺院经堂教育等宗教事务规范管理,依法开展宗教领域专项整治活动,保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。健全民族宗教关系监测监管体系,完善涉及民族宗教因素矛盾纠纷排查调处机制、突发事件应急处置机制和多部门联动的综合治理机制。

(六)突出保障措施到位抓创建。一是坚持用党的十九大精神统领民族团结进步示范区建设,不断把学习贯彻习近平总书记新时代民族工作思想引向深入,牢牢把握习近平总书记提出的“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的目标任务,推动中华民族走向凝聚力更强、包容性更大的命运共同体,为中国梦的实现不断凝心聚力。二是牢固树立“不重视和不研究民族工作的领导干部,不是合格、称职的领导干部;做不好民族工作,全盘工作也做不好”的意识和“各民族都是一家人,一家人都要过上好日子”的理念,持续强化党委统一领导、党政齐抓共管、部门密切配合的工作格局,突出“一把手”工程,进一步压实主体责任。三是建立民族团结进步示范区建设联动机制,坚持党委会、政府常务会等会议听取创建工作情况汇报制度,把“民族团结进步示范区建设”纳入各县市、州级部门的综合绩效考核内容。四是建立健全党委定期议事机制、目标考核机制和科学的测评体系,每年把民族法律法规的宣传贯彻和执法监督检查列入人大、政协的法律监督和民主监督范围、列入党委政府督查室的督查范围、列入纪委的监督检查范围,切实宣传和执行好民族法律法规。五是坚持“大力培养,大胆选拔,充分信任,放手使用”,大力培养选拔少数民族干部。六是适当增加统战部门编制。随着统战工作职能不断增多、工作领域不断拓宽,州县统战部门编制已无法适应工作需要,建议增设新的社会阶层人士工作科室、增加编制(行政编或事业编),解决统战部门人少事多的难题,为创新推动全州统战及民族团结进步示范区建设夯实基础。

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