评语:抓住了热点、也抓住了党委政府的关注点。该“建议”深入一线,全面掌握情况,梳理、总结了近年来楚雄州优化楚雄州营商环境加快培育和壮大市场主体的一些做法,用“解剖麻雀”的方法分析了存在问题,在“心中有数”中提出了下步工作措施及“建议”,有很强的针对性,有较高的参考价值。
(评审组成员:楚雄州社科联《楚雄社科论坛》编审 文有贤、楚雄州文联《金沙江文艺》编审 刘兴祥、楚雄师院人文学院副教授 单江秀、楚雄州委党校《彝州论坛》编辑 杨晓艳、楚雄州委统战部四级调研员 杨春华)
营商环境是一个地区经济软实力和竞争力的重要体现,良好的营商环境,是各类市场主体赖以发展和壮大的基础。近年来,楚雄州认真贯彻落实习近平总书记关于优化营商环境的重要批示指示精神及党中央、省委关于优化营商环境促进市场主体倍增工作的安排部署,高度重视优化营商环境促进市场主体倍增工作,以优化营商环境、加快培育和壮大市场主体作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务,促进全州经济社会实现高质量跨越式发展的重要举措和有力抓手。通过全州各级各部门共同努力,我州优化营商环境促进市场主体倍增工作取得了新的成效。但受复杂多变的国际环境、国内经济发展所面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和新冠肺炎疫情反复的影响,我州进一步优化营商环境,加快培育和壮大市场主体仍面临许多的困难和问题。民建楚雄州委结合我州民营经济发展,通过深入企业调研、发放调查问卷、与相关部门座谈交流,在此基础上形成《关于进一步优化楚雄州营商环境,加快培育和壮大市场主体的对策建议》调研报告,并提交州委、州政府决策参考。
一、工作开展情况
(一)优化营商环境促进市场主体倍增工作的领导进一步加强。去年以来,州委州政府分别成立了优化营商环境领导小组和促进市场主体倍增工作领导小组,下设办公室在州政务服务管理局和州市场监督管理局,分头负责抓好优化营商环境和促进市场主体倍增相关工作。2022年5月,又及时调整充实优化营商环境促进市场主体倍增领导机构,成立由书记、州长任组长的领导小组,并设立由州级领导任组长的5个专项组,并在州发展改革委成立领导小组办公室,由州发改委主任和州市场监管局局长分别担任办公室主任,负责做好优化营商环境促进市场主体倍增的贯彻落实、整体推进、督促落实等工作,确保了工作高位推进和平稳有序开展。
(二)优化营商环境促进市场主体倍增工作制度体系不断完善。为进一步抓好工作落实,我州制定并印发了《楚雄州2022年优化营商环境“十大行动”方案》《2022年深化“放管服”改革工作要点清单》《楚雄州贯彻落实<关于进一步加大优化营商环境工作力度的若干意见>14条措施》《贯彻落实扎实稳住经济一揽子政策措施意见》等系列文件;出台了《楚雄州打造一流优化营商环境三年行动计划(2022—2024)》、《楚雄州优化营商环境促进市场主体倍增工作专班组建方案》《楚雄州优化营商环境促进市场主体倍增工作规则》等文件,进一步完善优化营商环境促进市场主体倍增工作的制度体系。
(三)“放管服”改革持续深化。一是全面落实“全国一张清单”管理模式,推行企业开办“一窗通”平台上线,开展州级试点改革,把县市资源、服务、管理放到试点乡镇,精准赋权扩大乡镇经济社会管理权限,进一步健全完善“一颗印章管审批”机制畅通审批流程。截至6月底,全州企业开办、企业设立登记时间压减至0.24个工作日内,不动产转移登记压减至1.74个工作日,水电气报装分别压减为2个环节、3个工作日以内。二是全面推进“证照分离”“多证合一”“一照多址”改革全覆盖,政务服务事项“一网通办”“最多跑一次”全面落实。截至6月底,全州政务服务事项网上可办率99.69%,全程网办率68.77%。三是全面落实减税降费政策,加强财税金融服务,加大信贷投放力度,提升中小微企业生产规模和融资能力,确保省州惠企纾困各项措施落地落细,截至6月底,纳税、获得信贷等营商环境指标排名均保持在全省前6以内,全州新增减税降费47.2亿元。四是大力开展“四个一批”工作,通过推进招引新增一批、强化“转规、转股、转市”做大做强一批、优化服务支持保障一批、深化创新激活增效一批,激发市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。
(四)要素保障能力不断提升,优化营商环境难点问题得到突破。一是持续加大用地保障力度,全州县市自然资源主管部门100%履行告知报批资料清单和程序等义务,有效确保按项目进度提供用地保障。今年以来土地要素整体审批时效再提速50%。二是医疗卫生、人才教育、招商引资服务保障政策、设施不断完善,全州跨省异地就医住院费用直接结算率达62%,随迁子女在公办学校接受义务教育达95%。累计实施招商引资项目842个,项目开工率达51.5%,市场主体反映问题和诉求回复率达100%。三是“三大攻坚战”“河湖革命”成果显著,国控、省控断面流域水质达标深入推进,全州城市空气质量平均优良天数比率达98%以上。
(五)市场监管不断强化,市场主体发展环境得到持续改善。一是稳步开展市场监管综合行政执法改革,市场监管、生态环境、文化市场、交通运输、农业农村等5大领域综合行政执法改革深入推进,103个乡镇监管所按照“八个一”要求完成乡镇监管机构能力提升,长期存在机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题得到逐步破解。二是全州2022年度市场监管领域部门“双随机、一公开”抽查、检查工作计划进一步完善,监管行为覆盖率达24.41%。三是完成“双随机、一公开”抽查计划19个,抽查检查对象1298户。法律顾问制度调解、行政复议、仲裁、诉讼相衔接的多元化纠纷解决机制初步建成,全州执法满意度位居全省前列。
(六)市场主体培育环境不断优化,市场主体倍增实现较快发展。深入实施好营商环境优化、农业产业融合发展、工业强基、服务业升级、“小个专”转型、招大引强、财税金融帮扶、质量惠企8大专项行动,制定出台了《关于贯彻执行公平竞争审查制度实施细则的通知》《关于设立企业开办综窗进一步提高企业开办服务质量水平的通知》等有关优化市场主体培育办法措施,纵深推进商事制度改革,搭建市场主体全生命周期服务链条,切实为各类市场主体好生、快生、优生提供优质服务。制定实施2022年稳增长36条政策措施和扎实稳住经济56条具体措施。引进昆明高新区中小企业服务窗口平台运营单位(国家级窗口服务平台)对我州中小企业窗口服务平台进行提升改造,年初以来完成服务企业1089户,服务人数2644人次。截至6月底,全州新登记市场主体3.15万户,同比增长107.88%,平均每天新登记175户。全州净增市场主体2.45万户,同比增长216%。
(七)公平法治的营商环境更加规范。行政规范性文件“立改废释”工作不断加强,印发《关于开展法规规章行政规范性文件涉及优化营商环境内容专项清理工作的通知》,从制度上保障市场主体依法平等使用资源要素,公开公平公正参与市场竞争,同等受到法律保护。全面落实公平竞争审查制度,全面深化司法改革,建立线上线下审判常态化并行机制,推广繁简分流快速审理机制,深入推进“一站式”多元解纷工作,全州解决商业纠纷耗时压减到88.5天;“府院联动”开展破产工作机制实质化运行,破产审判质效明显提升;由州检察院牵头推进的涉察企业合规改革试点走在全省前列,率先在全省实行执法案卷季度抽查和案卷质量正负面清单通报制度;深入实施《楚雄州构建新型政商关系暂行办法》,政商沟通更顺畅。信用存量修复任务全面完成,增量修复稳步推进,形成新格局。
二、存在的困难问题
(一)复杂的市场环境导致发展预期减弱。去年以来,受复杂多变的国际环境、新冠肺炎疫情反复的影响,全州多数民营企业遭遇了上游原材料等生产要素价格大幅上涨和下游消费需求减少的双重挤压,成本压力加大、订单需求不足,导致发企业展预期减弱。
(二)企业转型升级难度较大。我州民营企业规模普遍偏小,基本处于“散、小、弱”的发展状态,大多居于产业链低端,从事资源型、粗加工行业,产品附加值低,配套产业发展严重滞后,“专精特新”的民营企业数量较少基础薄弱;再加之大部分民营企业核心战略和发展规划不足,主要以低成本快速赚钱为首要目标,产品缺乏可持续发展,企业创新转型升级难度较大。
(三)融资难问题仍然突出。我州民营企业融资主要以间接融资为主、银行信贷为主、抵押贷款为主,缺少直接融资渠道。由于民营企业受规模、规范性、经营透明度、征信等因素影响,导致银企双方信息不对称,难以符合银行信贷审查条件。同时,由于众多的小微企业普遍规模较小、缺乏足值有效的抵押物、难以提供必要的融资担保,融资难问题仍然突出。
(四)惠企政策落地落实有待加强。去年以来,中央和省州党委、政府和相关部门出台了一系列应对疫情影响、支持企业发展的政策措施。但从部分企业走访调研情况看,还不同程度存在政策宣传落实不及时、不到位、不精准,出台的一些政策文件措施可行性、操作性不强,存在“盲区”和以文件落实文件的现象,导致民营企业对于简政放权、减免税费、降低成本和鼓励民间投资等优惠政策的获得感不强。
(五)政府诚信和公信力建设有待提升。政府在招商引资、与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订各类合同,但履行过程中,还存在拖欠企业账款情形,对社会信用体系建设带来了负面影响。一些企业申报批准的奖补资金,也未能及时直达企业。政务诚信建设的好坏,直接关系到党和政府形象,并在一定程度上决定着信用环境建设的成败。政府无信,则权威不立。如果没有政务诚信,那么商务诚信、社会诚信就会举步维艰。政府在社会信用体系建设中的示范表率作用,对建立全社会契约精神、诚信守法经营的社会氛围,进一步优化服务改革具有重要作用。
(六)优质的宜居宜业环境打造不足。一是政商关系存在“清而不亲”的现象,部分党政干部在与企业接触过程中存在一定的畏惧心理以及“多一事不如少一事”的思想,“门好进、脸好看、事难办”成为企业的新痛点。二是政府部门服务意识有待进一步增强,需要实现由“管理者”到“服务者”的思想转变,强化树立人人都是营商环境、人人都是服务员理念,对企业项目落地后的日常服务保障和全生命周期服务力度仍需加大。三是宜居宜业环境方面,市场主体的诉求多样,城市精细化治理能力还有待进一步提高,生态环境保护力度仍需加大,就医就学、养老托幼等宜居宜业环境还有较大提升空间。
三、进一步优化楚雄州营商环境,加快培育和壮大市场主体的对策建议
(一)不折不扣落实好惠企政策。州人民政府在年初印发了《关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增实施方案的通知》、《楚雄州2022年优化营商环境“十大行动”方案》及楚雄州贯彻落实《云南省关于进一步加大优化营商环境工作力度若干意见》14条措施精神,这些政策措施针对性强、覆盖面广、协同度高,和前期已出台的政策形成合力,推动解决民营企业面临的现金流严重不足、还本付息压力较大、市场需求持续不振等实际困难,既是输血造血,更解“燃眉之急”,建议各级各有关部门要针对政策措施不配套、统筹协调不够、宣传不及时、落实不到位的问题,完善精准支持政策,推动政策落地实施,形成快速便捷高效权威的宣传—解决—落实—监督—反馈服务机制,加大政策措施的宣传面、知晓度、落实力,使广大市场主体真正从政策落实落地中增强获得感。
(二)打造公平便利的市场环境。围绕市场主体全生命周期,完善要素市场运行机制,全力打造高效规范、竞争有序、治理完善的高标准市场体系。一是进一步降低市场准入门槛。建议各级各行业主管部门要认真贯彻落实上级“放管服”改革精神,摸清本部门行政职权,清理规范行政审批中介服务事项,消除民营经济发展中的政策性障碍,凡国家法律法规未明令禁止的,全面向民间开放,全面清理涉企经营许可事项,实行清单管理,清单之外不得限制企业进入相关行业或领域,清除市场准入隐性壁垒,着力解决市场准入标准不一致、准入流程长手续繁等影响市场公平的问题。二是进一步提升服务水平。继续巩固“极简”审批、“极速”效率、“极优”服务,推动“非禁即入”落实,加快收费清单“一张网”建设,全面推广运用“一网通办”“只进一扇门”“一颗印章管审批”“一个窗口综合办”等政务服务模式,在更多领域、更多事项实现企业营业执照和行政许可一次申请、并联审批。三是持续提升资本要素保障水平。建设我州中小微企业金融综合服务平台,深化文旅、科技等融资平台建设。加大对国内知名创投机构和科创基金引入力度。建立高新技术企业培育库,充分发挥科创基金引导作用,着力支持处于初创期的高新技术实体企业做大做强。加大对拟上市企业服务力度,不断丰富上市后备企业资源库并进行动态跟踪管理,开展系列培训,为企业股改和上市提供实务知识指导。四是深化政府采购与招投标改革。完善统一规范、全流程电子化的公共资源交易平台体系建设,推进各类交易、主体、履约、信用、监管等数据信息共享,营造公开透明、高效便利、公平竞争的交易环境。持续深化政府采购领域改革,推动实现小额零星采购的网上直采,缩短资金支付周期、提高预付款支付比例。五是着力加强知识产权保护。打造知识产权综合运用创新示范区,建立知识产权失信主体“黑名单”制度,加快构建基础完备、体制健全、运行顺畅、链条完整的知识产权运营服务生态体系。
(三)打造优质高效的政务服务环境。加大简政放权力度,全面构建标准统一、智慧便利、共享开放、协同联动的政务服务体系,更好方便企业群众干事创业。二是优化政务服务体系建设。制定全州统一的事项清单、运行规则、制度规范,深入推进社区(村)服务站建设规范化、标准化,实现“一门进驻、一窗受理”的政务服务。二是加快推进数字政府建设。认真落实楚雄州数字政务建设行动方案,加快完善县市“数字政府”技术支撑架构,促进政务服务跨区域、跨部门、跨层级数据共享和业务协同。加快推进AI技术场景应用,开展电子印章推广应用行动,提升政务服务网上办事能力。深入推进“不见面”审批,试点建立24小时无人受理自助服务大厅。三是优化投资项目审批改革。出台“多规合一”实施管理办法,充分发挥“多规合一”协同平台作用,一次性告知企业建设条件、评估要求等,实现企业“最多跑一次”。深化竣工验收“多测合一”改革,压减企业测绘环节、时间和成本。大力推进低风险项目“验登合一”,制定操作流程细则,实现竣工联合验收和不动产登记“一口受理、一次验收、同步发证”。四是改善提升市政服务水平。推动简化工程建设项目水、电、气、热、通信、有线电视等市政接入审批流程,降低接入成本。全面推广运用“一网通办”“只进一扇门”“一颗印章管审批”“一个窗口综合办”等政务服务模式,不断提高配套措施的有效性和可操作性
(四)多措并举破解中小企业融资难题。一是建议地方金融监管部门大力推动金融产品创新,积极探索运用大数据等现代信息技术手段,开发信易贷、知识产权质押融资、应收账款融资等产品,疏通并优化担保公司、合作银行、担保对象三者的业务对接渠道,使担保业务能保持“随时在线、实时办理、及时对接”的“不断线”状态,增强小微企业对金融服务的获得感。二是要进一步加强政府性融资担保体系建设力度,建立健全资本投入和风险防范、风险补偿机制,充分发挥政策性担保机构对民营企业的增信作用,打通融资难的最后一公里。三是加强社会信用体系建设,建立相关部门联合激励守信惩戒失信机制,严厉打击非法集资、非法融资和恶意逃避债务行为,政府要切实带头依法信守承诺,引导各类市场主体诚信守法、依法依规生产经营。
(五)打造公平正义的法治保障环境。坚持“法治是最好的营商环境”,把法治建设作为优化营商环境重要保障,全力夯实我州营商环境根基。一是打造规范有序的监管执法环境。深入推进基层单位行政执法规范化建设,进一步提升乡镇执法能力,规范执法行为。全面推行“双随机、一公开”监管机制,加快推行跨部门联合检查制度,强化“互联网+”监管,实现与国家“互联网+监管”系统互联互通。大力推进信用监管,健全事前信用核查、信用承诺,事中信用评价,事后信用公示、信用奖惩和信用修复等全流程信用监管机制,大力推动包容审慎监管,对社会危害性小、情节较轻并及时纠正、未造成危害后果的轻微违法行为,优先运用提醒、指导、教育、约谈等非强制性方式。二是提升司法服务保障水平。进一步强化民商事案件司法保障,依托县市级公共法律服务中心,打造综合性调解工作实体平台。加快推动市场主体退出改革,完善司法与行政协调机制,建立健全企业破产和市场主体退出工作机制。持续提升商事仲裁专业化水平,设立专门业务机构,就民商事争议开展仲裁业务。加快构建全方位、多领域、多层级的府院联动机制,推动形成行政与司法顺畅沟通、良性互动的良好局面。
(六)打造开放包容的人文环境。全力构建“亲”“清”新型政商关系,政府要提高政治站位,切实增强贯彻落实“亲”“清”政商关系的内在自觉。一是着力营造“亲商、重商、安商、富商”的良好氛围。落实企业家参与涉企政策制定机制,完善人大政协监督机制,充分发挥专家咨询委员会、行业协会商会等社会组织作用。健全规范化机制化政企沟通渠道,坚持和完善重点企业“服务包”工作机制,常态化分层分级开展州、县、乡领导走访联系企业工作。进一步加大对引进企业落地后服务保障,主动指导帮助企业争取审批、资金、政策等方面支持,更快助推企业落地与项目达产,着力打造“无事不扰,有求必应”服务。二是加大惠企政策兑现力度。全面梳理整合相关领域改革政策,形成综合性强且通俗易懂的政策文件并广泛宣传。进一步分类梳理现有惠企政策并实行标签化管理,根据企业类型、发展阶段匹配对应政策,试行对符合条件的企业精准匹配、智能办理。对于已经实施的政策措施,注重收集社会舆情和企业群众反映情况,结合12345热线、各类网站的反馈信息及时予以完善。三是打造人才宜居的生活环境。加快关键市政设施建设,建设涉企人才社区,解决好涉企人才住房教育、托幼养老事宜,打造有多元文化、有创新事业、有宜居生活、有服务保障的特色区域,让创业人才愿意来,留得下。加大城市环境建设力度,全力做好“碳达峰、碳中和”工作,统筹推进大气、水、土壤污染防治工作,用碧水蓝天增加企业和群众更多获得感。